ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 1998 года
Дело N 48-Г98-5
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей
Зайцева В.Ю.,
Василевской В.П.
рассмотрела в
судебном заседании от 9 июня 1998 года кассационный протест прокурора
Челябинской области и кассационные жалобы Законодательного Собрания Челябинской
области и У. на решение Челябинского областного суда от 24 апреля 1998 г. по
иску С. к администрации и Законодательному Собранию Челябинской области, У. о
признании незаконным нахождения У. в должности первого заместителя главы
администрации области - председателя правительства Челябинской области, признании незаконным его нахождение на
государственной службе г. Копейска Челябинской области.
Заслушав доклад
судьи Василевской В.П., объяснения С., согласившегося с решением суда, и
представителя Законодательного Собрания Челябинской области и У. С.А.,
поддержавшего кассационные жалобы, а также заключение помощника Генерального
прокурора Российской Федерации Корягиной Л.Л., не
поддержавшей кассационный протест прокурора и полагавшей, что судебное решение
подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия
установила:
22 декабря 1996 г. У. был избран главой
г. Копейска, а постановлением главы администрации Челябинской области от 30
января 1997 г. с согласия Законодательного Собрания Челябинской области он был
назначен на должность первого заместителя главы областной администрации -
председателя правительства Челябинской области (л.д.
7, 5 - 6).
С. обратился в суд с заявлением о
признании незаконным нахождения У. в должности первого заместителя главы
администрации области - председателя правительства Челябинской области, а также
незаконным нахождение его на государственной службе главы г. Копейска, утверждая,
что действующим законодательством такое совмещение должностей не предусмотрено.
Допущенное отступление от закона нарушает его конституционные права на участие
в управлении делами государства.
Решением Челябинского областного суда от
24 апреля 1998 г. признано незаконным нахождение У. в должности первого
заместителя главы областной администрации - председателя правительства
Челябинской области.
В остальной части заявления отказано.
В кассационных
жалобах областное Законодательное Собрание и У. просят об отмене решения
соответственно в части и полностью по тем основаниям, что судом неправильно
истолкован п. 5 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления", согласно которому является недопустимым
осуществление местного самоуправления органами государственной власти и
государственными и должностными лицами путем их вмешательства в компетенцию
муниципальных органов, тогда как У. такого
вмешательства в деятельность соответствующих органов г. Копейска не
допускалось.
У. принимал участие в местном
самоуправлении как житель и глава г. Копейска, правительства Челябинской
обл.
Кроме того, У. был вынужден совмещать
работу в муниципалитете, т.к. с его намерением сложить с себя полномочия главы
города Копейска жители этого города не были согласны.
Одновременно на
решение суда подан и кассационный протест участвующего по делу прокурора
областной прокуратуры Л., по мнению которого назначение У. на государственную
должность в областной администрации произведено в соответствии с действующим
законодательством, каких-либо препятствий к нахождению его на этой должности
судом не установлено, а потому постановленное им решение о незаконности
нахождения У. в должности первого заместителя главы областной администрации -
председателя правительства
Челябинской области подлежит отмене как не основанное
на законе.
Судебная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации, обсудив доводы кассационных жалоб и протеста и изучив
материалы дела, оснований к отмене судебного решения не находит.
Обсуждая вопрос о
правомерности совмещения У. исполнения государственных служебных обязанностей с
участием в выборном органе местного самоуправления, суд, исходя из положения п.
"п" ст. 72 Конституции Российской Федерации о разграничении
компетенции Российской Федерации и ее субъектов по вопросам правового статуса
должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации,
муниципальных служащих и выборных лиц местного самоуправления и приоритета
федерального законодательства над законами и
иными нормативными актами субъекта Российской Федерации обоснованно пришел к
выводу, что его нахождение на должности первого заместителя
главы областной администрации председателя правительства Челябинской области
противоречит требованиям федерального законодательства.
В соответствии со ст. 11 Федерального
закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы
Российской Федерации" государственные служащие не могут заниматься другой
оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой
деятельности; быть депутатом представительных органов государственной власти и
местного самоуправления.
Данные ограничения
статьей 60 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до
принятия соответствующего федерального закона были распространены и на
муниципальных служащих и закреплены впоследствии в ст. 11 Федерального закона
от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской
Федерации".
Таким образом, федеральным
законодательством для государственных и муниципальных служащих установлен
запрет на совмещение исполнения служебных обязанностей с участием в выборных
органах государственной власти и местного самоуправления. Нарушение этого
запрета влечет за собой увольнение служащего с работы в порядке,
предусмотренном федеральным законодательством.
При таких обстоятельствах вывод суда о
незаконности нахождения У. в должности первого заместителя главы администрации
Челябинской области - председателя правительства Челябинской области с
одновременным участием в выборном органе местного самоуправления главы г.
Копейска является правильным.
Данный вывод кассаторами по существу не
оспаривается, о чем свидетельствует последующее исполнение У. судебного
решения: 28 апреля 1998 г. он освобожден от должности первого заместителя главы
администрации области - председателя правительства Челябинской обл., а 29
апреля 1998 г. досрочно прекратил свои полномочия главы г. Копейска (л.д. 142, 145).
Доводы кассационных
жалоб о противоречии судебного решения в части признания незаконным нахождения
У. в государственной должности областной администрации и правомерности
нахождения его в должности главы г. Копейска являются ошибочными.
Нахождение на каждой из этих должностей
само по себе противоправным не является.
Вместе с тем совмещение названных
должностей, как указывалось выше, не основано на законе.
Поэтому, обсуждая вопрос о признании
незаконным нахождения У. в должности первого заместителя главы областной
администрации - председателя правительства Челябинской обл., суд обоснованно,
руководствуясь ст. 34 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, исходил из
заявленного требования С. о незаконности занятия У. должности органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, будучи выборным лицом
местного самоуправления.
Оснований для
удовлетворения другого требования заявителя о признании незаконным нахождения
У. на государственной службе главы г. Копейска у суда не было, т.к. запрещенное
законом совмещение им обязанностей государственного должностного лица в
исполнительном органе государственной власти Челябинской обл. с обязанностями
выборного должностного лица местного самоуправления судом устранено, а каких-либо
иных оснований освобождения его и от этой должности С. не заявлялось, равно как и требований о признании недействительными
постановлений о назначении У. на соответствующие должности.
Вывод суда о
нарушении незаконным совмещением У. должностей субъективных прав С. к
осуществлению права участвовать в управлении делами государства путем
поступления на государственную должность или путем реализации права избирать и
быть избранным в органы местного самоуправления Челябинской обл. основан на
положениях Конституции Российской Федерации, гарантирующей и защищающей права и
свободы граждан Российской Федерации (ст. 32), Федерального закона от 28.08.95
"Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 3) и
Федерального закона от 31.07.95 "Об основах государственной службы
Российской Федерации" (ст. 11).
Решение суда является законным и
обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено,
а потому оснований для его отмены по доводам кассационных жалоб и кассационного
протеста в соответствии со ст. 306 Гражданского процессуального кодекса РСФСР
не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. ст. 294, 311, п. 1 ст. 305 Гражданского процессуального кодекса РСФСР,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Челябинского областного суда от
24 апреля 1998 г. оставить без изменения, кассационный протест прокурора, а
также кассационные жалобы У. и Законодательного Собрания Челябинской области -
без удовлетворения.