ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 1998 года

 

Дело N 85-Г98-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Еременко Т.И.,

                                                     Толчеева Н.К.

 

рассмотрела в судебном заседании от 20 апреля 1998 года дело по заявлению М. о признании недействительными п. 1 ст. 20 Закона Калужской области "О местном самоуправлении в Калужской области" и п. 3 ст. 16 и п. 2 ст. 17 Устава г. Обнинска по кассационной жалобе М. и кассационному протесту прокурора на решение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 24 февраля 1998 года, которым постановлено: положение п. 1 ст. 20 Закона Калужской области "О местном самоуправлении в Калужской области" от 27 июня 1996 года, содержащееся в словах "и уставами муниципальных образований", признать недействительным и не действующим со дня принятия Закона. В остальной части заявление М. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Законодательного Собрания Калужской области по доверенности А., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Гермашевой М.М., поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

М. обратился в суд с заявлением о признании недействительным п. 1 ст. 20 Закона Калужской области "О местном самоуправлении в Калужской области", сославшись на то, что указанная норма противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку положение, содержащееся в этой норме, не может быть урегулировано в уставах муниципальных образований, а лишь федеральными законами или законами субъекта Федерации. Утверждает, что это нарушение повлекло принятие Устава муниципального образования "Г. Обнинск", в п. 3 ст. 16 и п. 2 ст. 17 которого содержатся положения, ущемляющие его права.

Представитель Законодательного Собрания Калужской области возражал против удовлетворения заявления М.

По делу постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворения заявления.

В кассационном протесте ставится вопрос об отмене решения в части удовлетворения заявления и об отказе в удовлетворении заявления.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит постановленное по делу определение подлежащим отмене в части удовлетворения заявления.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Суд пришел к выводу о том, что дополнение в п. 1 ст. 20 Закона Калужской области "О местном самоуправлении в Калужской области" от 27 июня 1996 года "и уставами муниципальных образований" противоречит Федеральному закону, поскольку вопросы голосования не могут быть урегулированы в уставах муниципальных образований.

Между тем с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку сама по себе ссылка в Законе Калужской области "О местном самоуправлении в Калужской области" от 27 июня 1996 года "и уставами муниципальных образований" не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, как видно из п. п. 4, 5, 6, 15 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", в уставе муниципального образования указываются: структура и порядок формирования органа местного самоуправления, наименование и полномочия выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и т.п.

Все эти положения нашли свое отражение в Законе "О местном самоуправлении в Калужской области" от 27 июня 1996 года, согласно которому устав муниципального образования является основным правовым документом, регламентирующим деятельность местного сообщества и избираемых им органов местного самоуправления при решении вопросов местного самоуправления.

Руководствуясь ст. 305 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 24 февраля 1998 года отменить в части признания недействительным положения п. 1 ст. 20 Закона Калужской области "О местном самоуправлении в Калужской области" от 24 июня 1996 года, содержащегося в словах "и уставами муниципальных образований", и вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявления М.

В остальной части решение оставить без изменения.