ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 марта 1998 года

 

Дело N 49-Г98-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 27 марта 1998 г. по кассационной жалобе В. на решение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 декабря 1997 г. дело по заявлению В. о назначении даты выборов в органы местного самоуправления г. Нефтекамска.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителей заявителя В. адвоката Вронского Ю.А. и Х. (доверенность от 17.03.98 N 1-822), заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

В. обратился в суд с заявлением о назначении даты выборов в органы местного самоуправления г. Нефтекамска, ссылаясь на то, что Конституцией Республики Башкортостан и Законом Республики Башкортостан "О местном государственном управлении в Республике Башкортостан" не предусмотрено создание в этом городе органов местного самоуправления. В нарушение прав граждан на осуществление местного самоуправления в городе действует орган государственного управления, глава которого назначается Президентом Республики Башкортостан.

Решением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 декабря 1997 г. заявление В. было оставлено без удовлетворения по тем основаниям, что республиканским законодательством, имеющим приоритет перед федеральным законодательством, не предусмотрено осуществление гражданами права на местное самоуправление в районах, городах и в городских районах. В этих административно-территориальных образованиях осуществляется не местное самоуправление, а местное государственное управление.

В кассационной жалобе В. поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Доводы суда о том, что федеративное устройство Российской Федерации допускает установление в субъектах Российской Федерации верховенства местного законодательства над Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, являются ошибочными и противоречащими ст. ст. 15 и 76 Конституции Российской Федерации, в которых провозглашен принцип высшей юридической силы Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации и верховенства федеральных законов над законами субъектов Российской Федерации.

В тех случаях несоответствия положениям Конституции Российской Федерации Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации в силу прямого указания ч. 3 ст. 1 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе принимать свои законы, но эти законы должны соответствовать федеральному законодательству по данному предмету совместного ведения (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. ст. 12, 131 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на участие в осуществлении местного самоуправления на всей территории Российской Федерации.

Эти положения Конституции Российской Федерации не могут пониматься иначе, как запрещающие исключать какие-либо территории или группы населения из сферы действия местного самоуправления. Государственная власть в субъектах Российской Федерации должна осуществляться на таком уровне и в таких формах, чтобы при этом было обеспечено право граждан Российской Федерации на местное самоуправление на всей территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" население любого городского и сельского поселения не может быть лишено право на осуществление местного самоуправления.

В связи с этим отказ суда в удовлетворении требований заявителя о назначении даты выборов в органы местного самоуправления г. Нефтекамска со ссылками на то, что законодательством Республики Башкортостан этот город исключен из разряда муниципальных образований, законным быть признан не может. Решение суда подлежит отмене в соответствии с п. 4 ст. 306 ГПК РСФСР.

При новом рассмотрении дела суду надлежит проверить доводы заявителя о том, что в соответствии с республиканским законодательством он не может реализовать свое конституционное право на участие в осуществлении местного самоуправления г. Нефтекамска, и разрешить вопрос о наличии правовых оснований для применения Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Суду также следует уточнить, в какой именно орган местного самоуправления В. просит назначить выборы, имея при этом в виду то, что в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязательным является создание представительного органа местного самоуправления, а должность выборного главы муниципального образования должна быть предусмотрена в уставе муниципального образования.

На основании п. 2 ст. 305, п. 4 ст. 306 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение судебной коллегии по гражданским делам Республики Башкортостан от 17 декабря 1997 г. отменить; дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.