ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 1998 года
(извлечение)
Пукшанский обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконными п.
п. 2, 12 Порядка представления и оформления документов для назначения пенсий,
утвержденного Министерством труда Российской Федерации 13 августа 1992 г. N
1654-РВ и Министерством социальной защиты населения Российской Федерации 14
августа 1992 г. N 2761-18. По его мнению, данные пункты
Порядка противоречат ст. 6 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г.
"О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями и
дополнениями) и ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О
правах граждан Российской Федерации на свободу передвижения, места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации" (с изменениями и
дополнениями).
Пукшанский сослался на то, что положения этих пунктов Порядка представления и
оформления документов для назначения пенсий ущемляют его право на пенсионное
обеспечение.
Представитель
Министерства труда и социального развития Российской Федерации с требованиями Пукшанского не согласился и просил суд оставить их без
удовлетворения, пояснив при этом, что названный Порядок утвержден в
соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в
Российской Федерации" и во исполнение распоряжения Совета Министров РСФСР
от 6 сентября 1991 г. N 986-Р и не нуждался в государственной регистрации, так как его положения не затрагивают прав и интересов граждан.
Верховный Суд РФ 27 марта 1998 г.
заявление Пукшанского удовлетворил по следующим
основаниям.
Указом Президента Российской Федерации от
5 декабря 1991 г. "О Министерстве юстиции РСФСР" в целях обеспечения
прав и свобод граждан на Министерство юстиции РСФСР была возложена функция по
государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств,
затрагивающих права и свободы граждан или носящих межведомственный характер.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 8 мая 1992 г. N 305 "О государственной регистрации
ведомственных нормативных актов" утверждено Положение о порядке
государственной регистрации ведомственных нормативных актов.
В п. п. 2, 3 указанного Положения
установлено, что государственной регистрации подлежат нормативные акты
министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права и законные
интересы граждан или носящие межведомственный характер, независимо от срока действия
(постоянные или временные) и характера содержащихся в них сведений. Подлежащие
государственной регистрации акты министерств и ведомств Российской Федерации
после их подписания (утверждения) руководителем министерства, ведомства
представляются в трех экземплярах в Министерство юстиции Российской Федерации.
Согласно п. 7 этого Положения
ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня присвоения им номера
государственной регистрации.
Обязательность
государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
затрагивающих права и законные интересы граждан, установлена и последующими
Указами Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 104 "О
нормативных актах центральных органов государственного управления Российской
Федерации" и от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти".
Как установлено в
судебном заседании, Порядок представления и оформления документов для
назначения пенсий, утвержденный Министерством труда Российской Федерации и
Министерством социальной защиты населения Российской Федерации 13-14 августа
1992 г. (в период действия постановления Правительства Российской Федерации от
8 мая 1992 г. N 305), в нарушение действующего законодательства, как
затрагивающий права и законные интересы граждан, не был зарегистрирован в
установленном порядке в Министерстве
юстиции Российской Федерации. Указанный акт не зарегистрирован и официально не
опубликован и на день рассмотрения дела в суде.
В судебном заседании представитель
Министерства труда и социального развития Российской Федерации этого обстоятельства
не отрицал, и оно подтверждается объяснением в судебном заседании представителя
Министерства юстиции Российской Федерации.
Согласно пояснениям представителя
Министерства труда и социального развития Российской Федерации упомянутый
Порядок - нормативный акт, но не нуждающийся в государственной регистрации, так
как, по его мнению, он не затрагивает прав и законных интересов граждан.
Однако данный довод ошибочен.
Как видно из текста и содержания Порядка,
он является нормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы
граждан. Это обстоятельство подтвердил и представитель Министерства юстиции
Российской Федерации - первый заместитель руководителя Департамента регистрации
и контроля за ведомственными нормативными актами
Министерства юстиции Российской Федерации.
На основании
изложенного Верховный Суд РФ признал незаконным и не подлежащим применению со
дня издания Порядок представления и оформления документов для назначения
пенсий, утвержденный Министерством труда Российской Федерации 13 августа 1992
г. N 1654-РБ и Министерством социальной защиты населения Российской Федерации
14 августа 1992 г. N 1-2761-18, в целом, а не отдельных его положений.