ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 12 марта 2002 г. N ГКПИ2001-1847
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего судьи
Верховного Суда РФ Романенкова
Н.С.,
при секретаре Жуковой
И.В.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.
рассмотрел в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с
ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Комбат" о
признании недействительным абзаца 4 пункта 11 Положения о порядке обеспечения
особого режима в закрытом административно - территориальном образовании, на
территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по
атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 11 июня 1996 г. N 693,
установил:
ООО ЧОП
"Комбат" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением
о признании недействительным абзаца 4 пункта 11 Положения о порядке обеспечения
особого режима в закрытом административно - территориальном образовании, на
территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по
атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996
г. N 693, ссылаясь на то, что положения оспариваемого нормативного правового
акта противоречат действующему
законодательству и ущемляют право хозяйствующего субъекта на занятие
определенным видом деятельности, не запрещенной законом, и лишают других субъектов
права выбора на рынке охранных услуг.
ООО ЧОП "Комбат" о дне слушания
дела извещено, просило суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Представители заинтересованного лица
Правительства РФ Б. и М. возражали против удовлетворения заявленных требований,
т.к. оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта
соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий
Правительства РФ и не нарушают прав и охраняемых законом интересов юридического
лица.
Рассмотрев дело в отсутствие
представителя ООО ЧОП "Комбат", выслушав объяснения представителей
заинтересованного лица Правительства РФ Б., М., исследовав материалы дела и
заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой
Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд
Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных
требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях,
предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным
правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Федеральный конституционный закон "О
Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность
обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 11 июня 1996 г. N 693 утверждено Положение о порядке обеспечения
особого режима в закрытом административно - территориальном образовании, на
территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по
атомной энергии (с дополнениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от
3 апреля 1997 г. N 385).
Настоящее Положение устанавливает порядок
обеспечения особого режима в закрытом административно - территориальном
образовании.
Согласно пункту 11 Положения для охраны
объектов контролируемых и запретных зон закрытого образования могут
использоваться:
внутренние войска и подразделения органов
внутренних дел, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел
Российской Федерации; ведомственная военизированная охрана объектов.
Использование других видов вооруженной
охраны на территории закрытого образования запрещается.
Положение о порядке обеспечения особого
режима в закрытом административно - территориальном образовании, на территории
которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной
энергии, издано во исполнение Закона Российской Федерации "О закрытом
административно - территориальном образовании".
В закрытых административно -
территориальных образованиях устанавливается особый режим безопасности
функционирования предприятий и (или) объектов, включающий специальные условия
проживания граждан, охрану общественного порядка и обеспечение противопожарной
безопасности.
Особый режим
безопасности функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом
административно - территориальном образовании в силу ст. 3 Закона РФ "О
закрытом административно - территориальном образовании" включает
ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности,
владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым
имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.
Правительство Российской Федерации
принимает решения по вопросам обеспечения особого режима
безопасности функционирования предприятий и (или) объектов, включая
специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и
обеспечение пожарной безопасности.
Федеральные законы, законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные
правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого
административно - территориального образования с учетом особенностей,
устанавливаемых Законом РФ "О закрытом административно - территориальном
образовании" (п. 4 ст. 1 настоящего Закона).
Федеральный закон "Об использовании
атомной энергии" в статье 49 предусматривает, что физическая защита
ядерных установок радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов
и радиоактивных веществ обеспечивается эксплуатирующими организациями и
специально уполномоченными на то государственными органами в области
использования атомной энергии.
Для выполнения функций по обеспечению
физической защиты объектов использования атомной энергии могут привлекаться
органы внутренних дел и органы службы безопасности.
При таких обстоятельствах доводы
заявителя о несоответствии положений оспариваемого нормативного акта Закону РФ
"О закрытом административно - территориальном образовании", Закону
РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках" и ограничении прав хозяйствующих субъектов являются
несостоятельными.
Учитывая, что
положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют действующему
законодательству, изданы в пределах полномочий высшего исполнительного органа
государственной власти Российской Федерации и не нарушают гражданские права и
охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, заявление ООО ЧОП
"Комбат" не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
заявление общества
с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Комбат"
о признании недействительным абзаца 4 пункта 11 Положения о порядке обеспечения
особого режима в закрытом административно - территориальном образовании, на
территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по
атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 11 июня 1996 г. N 693, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.