ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2002 года
Дело N 55-Г02-1
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей
Горохова Б.А.,
Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в судебном заседании 26
февраля 2002 г. по кассационной жалобе Верховного Совета Республики Хакасия на
решение Верховного Суда Республики Хакасия от 30 ноября 2001 года дело по
заявлению С. о признании положений частей 3, 4, 6 статьи 62; пунктов 2 и 3
части 3 и части 4 статьи 66; части 1 статьи 84 и части 4
статьи 85 Регламента Верховного Совета Республики Хакасия, утвержденного
постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 29 октября 1997 года N
83-5 (в редакции постановлений Верховного Совета Республики Хакасия от 24 июня
1999 года и 21 ноября 2000 года), противоречащими федеральному законодательству
и Конституции Республики Хакасия, недействующими и не подлежащими применению.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
Постановлением
Верховного Совета Республики Хакасия от 29 октября 1997 года N 83-5 (в редакции
постановлений Верховного Совета Республики Хакасия от 24 июня 1999 года и 21
ноября 2000 года) был утвержден Регламент Верховного Совета Республики Хакасия,
в соответствии с ч. 2 ст. 62 которого законопроект с заключениями
соответствующего комитета (комиссии) и юридического отдела Управления делами
Верховного Совета подлежит рассмотрению Президиумом Верховного Совета.
На основании частей 3, 4, 6 статьи 62
Регламента, если представленный проект закона не отвечает требованиям статей 59
- 61 настоящего Регламента, такой законопроект отклоняется.
Решение Президиума Верховного Совета об
отклонении законопроекта должно быть мотивированным.
В случае несогласия с решением Президиума
Верховного Совета об отклонении законопроекта субъект законодательной
инициативы имеет право внести отклоненный законопроект на рассмотрение сессии
Верховного Совета.
В силу пунктов 2, 3 части 3 и части 4
статьи 66 Регламента Президиум Верховного Совета принимает решение:
- об отклонении законопроекта;
- о направлении законопроекта на
доработку.
Решение о направлении законопроекта на
доработку должно быть мотивированным.
Осуществление
Верховным Советом Республики Хакасия права законодательной инициативы
предусмотрено главой 12 Регламента, в соответствии с ч. 1 ст. 84 которой
предложения о разработке законопроектов вносятся субъектами права
законодательной инициативы Республики Хакасия в Верховный Совет или его
Президиум, которые в случае одобрения данной законодательной инициативы
поручают разработку законопроекта соответствующим государственным органам и
комитетам (комиссиям) Верховного Совета.
Из части 4 статьи 85 Регламента следует,
что текст замечаний и предложений рассматривается Верховным Советом или
Президиумом Верховного Совета, и в случае его одобрения принимается
соответствующее постановление.
С. обратился в суд с заявлением о
признании положений частей 3, 4, 6 статьи 62; пунктов 2, 3 части 3 и части 4
статьи 66; части 1 статьи 84 и части 4 статьи 85 Регламента недействующими и не
подлежащими применению как противоречащие федеральному законодательству и
Конституции Республики Хакасия. Заявитель ссылался на то, что
обжалуемые нормы Регламента, определяющие полномочия Президиума Верховного
Совета Республики Хакасия по отклонению законопроекта либо о направлении его на
доработку, а также нормы части 1 статьи 84 и части 4 статьи 85 Регламента,
относящие к ведению Верховного Совета или его Президиуму организацию разработки
законопроекта в случае одобрения законодательной инициативы субъекта права
законодательной инициативы, противоречат пункту 4 статьи 7 Федерального
закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации", согласно которому
решение о принятии либо отклонении проекта закона оформляется постановлением
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации; части 1 статьи 86 Конституции Республики Хакасия,
согласно которой законопроекты вносятся в Верховный Совет Республики Хакасия,
статье 17 Закона Республики Хакасия "О Верховном Совете Республики
Хакасия", в силу которого решение о принятии либо отклонении проекта
закона оформляется постановлением Верховного Совета Республики Хакасия.
Решением Верховного Суда Республики
Хакасия от 30 ноября 2001 года заявление было удовлетворено.
В кассационной жалобе Верховного Совета
Республики Хакасия поставлен вопрос об отмене решения как вынесенного с
нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к
отмене решения суда не усматривает.
В соответствии с п. "н" ст. 72
Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 76 Конституции Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с
ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам,
принятым по предметам ведения Российской федерации и по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 7
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" решение о принятии либо отклонении проекта закона, а
также о принятии закона оформляется постановлением законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Эта норма воспроизведена в части 4 статьи
17 Закона Республики Хакасия "О Верховном Совете Республики Хакасия".
При рассмотрении дела суд пришел к
правильному выводу о том, что оспариваемые положения Регламента Верховного
Совета Республики Хакасия противоречат федеральному законодательству,
Конституции и законам Республики Хакасия. Этими нормами Президиум Верховного
Совета Республики Хакасия незаконно наделен правами, которыми может
пользоваться только Верховный Совет Республики Хакасия.
Все доводы кассационной жалобы были
предметом судебного разбирательства и правильно признаны судом необоснованными.
На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306,
311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики
Хакасия от 30 ноября 2001 года оставить без изменения, кассационную жалобу
Верховного Совета Республики Хакасия - без удовлетворения.