ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2002 г. N КАС02-50
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Лаврентьевой М.Н.,
Манохиной Г.В.,
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании от 19 февраля 2002 г. гражданское дело по жалобе Ш.
на решение квалификационной коллегии судей Санкт-Петербурга от 25 мая 2001 года
и решение Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 18 сентября 2001 года о
прекращении полномочий судьи по кассационной жалобе Ш. на решение Верховного
Суда РФ от 23 ноября 2001 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Федина А.И., заключение прокурора Федотовой А.В.,
полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
Ш. работал с 1985 года судьей
Куйбышевского суда Центрального района г. Санкт-Петербурга, имел второй
квалификационный класс.
Решением
квалификационной коллегии судей Санкт-Петербурга от 25 мая 2001 года,
оставленным без изменения решением Высшей квалификационной коллегии судей
Российской Федерации от 18 сентября 2001 года, его полномочия как судьи
прекращены, с лишением второго квалификационного класса, по мотиву совершения поступков,
позорящих честь и достоинство судьи и умаляющих авторитет судебной власти,
выразившихся в систематическом и грубом нарушении норм процессуального закона,
повлекшем волокиту по уголовным
делам.
Не согласившись с такими решениями
квалификационных коллегий судей, Ш. обжаловал их в Верховный Суд Российской
Федерации, сославшись на то, что, хотя перечисленные в решениях коллегий
нарушения норм процессуального закона при рассмотрении уголовных дел и имели
место в действительности, однако данных о существенном ущемлении прав и
законных интересов конкретных граждан судом установлено не было, в связи с чем отсутствовали и основания для прекращения
полномочий судьи. Кроме того, заявитель ссылался также на то, что суд не учел
объективные причины (большое количество находящихся в производстве уголовных
дел), в силу которых допускалась волокита.
Верховный Суд Российской Федерации
постановил приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Ш. ставит вопрос об
отмене судебного решения, ссылаясь на ошибочность вывода суда о правомерности
прекращения полномочий судьи.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
не находит оснований к отмене судебного решения.
В соответствии с действовавшим на период
разрешения спора подпунктом 9 пункта 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в
Российской Федерации" полномочия судьи прекращаются в случае совершения
поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет
судебной власти.
Верховный Суд
Российской Федерации признал установленным, что судьей Ш. систематически, грубо
и преднамеренно нарушались нормы процессуального закона, предусматривающие
сроки назначения и рассмотрения уголовных дел, что приводило к нарушению прав и
законных интересов граждан в связи с длительным содержанием под стражей либо
под подпиской о невыезде, а также прав потерпевших по ряду дел, по которым в
результате допущенной волокиты истекли сроки давности для привлечения к уголовной ответственности лиц за
совершенные преступления.
Данные выводы суда подтверждены
имеющимися в деле доказательствами.
Так, из акта от 17
мая 2001 года (его содержание заявитель не оспаривает), составленного по
результатам проверки деятельности суда за период с 1995 года по 2001 год
комиссией, следует, что в нарушение ст. 223.1 УПК РСФСР, обязывающей судью
решить вопрос о назначении судебного заседания в течение одного месяца,
постановления о назначении судебных заседаний были вынесены судьей Ш. по
уголовным делам N 1-451 по
обвинению Л.В.Н. и Т.В. - через 3 года и 2 месяца после поступления в суд, в
производстве судьи дело находилось 4 года 6 месяцев; N 1-145 по обвинению Х. -
через 6 месяцев, в производстве - 6 лет 8 месяцев; N 1-22 по
обвинению Р.С. через 2 года 2 месяца, в производстве - 3 года 9 месяцев; N
1-198 по обвинению П. и других - через 2 года 5 месяцев, в производстве - 4
года 3 месяца; N 1-21 по обвинению К. - через 1 год 6 месяцев, в производстве -
3 года 4 месяца; N 1-160 по обвинению Т.И. - через 10
месяцев, в производстве - 2 года 8 месяцев; N 1-27 по обвинению З. и Б. - через
11 месяцев, не было рассмотрено; N 1-158 по обвинению М.К. - 1 год 1 месяц, в
производстве - 1 год 11 месяцев; N 1-17 по обвинению Г. - 1 год 6 месяцев, в
производстве - 2 года 4 месяца; N 1-108 по обвинению
С.С. - 3 года 3 месяца, в производстве - 5 лет 8 месяцев; N 1-12 по обвинению
Т.А. и М.В. - 2 года 5 месяцев, в производстве - 3 года 5 месяцев; N 1-88 по
обвинению Ф. - 1 год 2 месяца, в производстве - 3 года 8 месяцев, в течение
которых подсудимый находился под стражей, и другие.
Помимо длительного неназначения дел к судебному разбирательству столь
длительное нерассмотрение приведенных и других
уголовных дел, в частности, дела С.А., находившегося в производстве судьи 4 года
7 месяцев, Л.В.Е. - в производстве 6 лет, является также следствием
необоснованного приостановления производства по делам в течение нескольких лет,
непринятия мер, прямо предусмотренных законом для обеспечения явки в судебные
заседания подсудимых, потерпевших и
свидетелей.
В результате ничем
неоправданной волокиты истекли сроки давности привлечения к уголовной
ответственности по уголовным делам по обвинению Х. по ст. 211 ч. 2 УК РСФСР
(нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств
лицом, управляющим транспортным средством, повлекшее смерть потерпевшего или
причинение ему тяжкого телесного повреждения), Г. - по ст. ст. 194 ч. 1, 327 ч.
2, 159 ч. 1 УК РФ (уклонение от
таможенных платежей в крупном размере), С.С. - по ст. 211 ч. 2 УК РСФСР, Т.А. и
М.В. по ст. 145 ч. 2 УК РСФСР (грабеж).
По ряду уголовных
дел, переданных судье Ш. для рассмотрения, из-за допущенной волокиты был
необоснованно применен акт амнистии (например, по обвинению Л.В.П.), по
некоторым делам судебные заседания не назначались, а через 1 - 2 года
производство по ним прекращалось вследствие акта амнистии (по обвинению М. по
ст. 213 ч. 1 УК РФ, Р.М. - по ст. 224 ч. 2 УК РФ и другие).
На основании приведенного выше подпункта
9 пункта 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"
(данный подпункт п. 1 ст. 14 Закона с 31 декабря 2001 года не действует) и руководствуясь пунктом 2 Постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 7 (с последующими изменениями и дополнениями)
"О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами
Российской Федерации", разъясняющим, что преднамеренное грубое или
систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее волокиту при
рассмотрении уголовных или гражданских дел и существенно ущемляющее права и
законные интересы граждан, следует рассматривать с учетом конкретных
обстоятельств как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или
умаляющего авторитет судебной власти, Верховный Суд РФ пришел к правильному
выводу о том, что указанные грубые и систематические нарушения судьей Ш.
процессуального закона, существенно ущемившие права подсудимых и потерпевших по
значительному количеству уголовных дел, подрывающие принцип неотвратимости
наказания, несовместимы с закрепленной в ст. ст. 2, 18, 52 Конституции
Российской Федерации обязанностью государства соблюдать и защищать права и
свободы человека и гражданина, которые обеспечиваются правосудием, в том числе предоставлением потерпевшим от преступлений доступа к
правосудию. Это противоречит принципам демократического правового государства,
объективно умаляет авторитет судебной власти.
При таких обстоятельствах оснований для
отмены решений квалификационных коллегий судей о прекращении полномочий судьи
Ш. у Верховного Суда РФ не имелось.
В кассационной жалобе заявитель
утверждает, что причиной допускаемой волокиты по рассматриваемым уголовным
делам явилась большая загруженность в работе по количеству находящихся у него в
производстве дел, что не учел суд первой инстанции.
Однако с таким утверждением Кассационная
коллегия согласиться не может.
Как правильно отметил Верховный Суд РФ в
своем решении, столь грубые нарушения процессуального закона нельзя оправдать
объективными факторами, в том числе количеством находящихся в производстве дел.
Из представленных статистических данных видно, что другие
судьи того же суда в проверенный комиссией период рассматривали значительно
большее количество уголовных дел, чем судья Ш., но таких нарушений, как неназначение многих дел к судебному разбирательству в течение
1 - 3 лет, неоправданная волокита по ним, повлекшая необоснованное освобождение
от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, не допускали.
В частных определениях, вынесенных
кассационной инстанцией, неоднократно обращалось внимание судьи Ш. на волокиту,
допускаемую им при рассмотрении конкретных уголовных дел. При обсуждении этих
частных определений на оперативных совещаниях судей, а также квалификационной
коллегией судей Санкт-Петербурга на заседании от 22 декабря 2000 года ему
указывалось на недопустимость нарушения сроков назначения и рассмотрения
уголовных дел (материал ККС, л.д. 40 - 51). Тем не менее своего отношения к работе он не менял.
Необоснованным
является и довод в кассационной жалобе о том, что в соответствии с приведенным
выше разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от
24 августа 1993 года N 7, квалификационная коллегия судей не вправе была
прекращать полномочия судьи, поскольку никаких жалоб и заявлений от конкретных
граждан по вопросу о нарушении их прав и законных интересов в результате
допущенной волокиты не поступало.
Изложенные выше многочисленные нарушения
процессуального закона, допускаемые Ш. при рассмотрении уголовных дел
(независимо от наличия либо отсутствия жалоб и заявлений от граждан) объективно
приводили (или могли привести) к существенному нарушению прав и законных
интересов как потерпевших от преступлений, так и граждан, находящихся под
стражей или под подпиской о невыезде.
Довод в кассационной жалобе о том, что
квалификационная коллегия судей г. Санкт-Петербурга не вправе была вменять в
вину заявителю допущенные последним нарушения, которые не приводились в
представлении прокуратуры г. Санкт-Петербурга, является необоснованным.
Положение о
квалификационных коллегиях судей (утвержденное Постановлением Верховного Совета
РФ от 13 мая 1993 года N 4960-1) и Закон РФ "О статусе судей в Российской
Федерации" не содержат положений, которые бы предоставляли
квалификационным коллегиям судей право принимать решения о прекращении полномочий
судьи за совершение проступков, указанных лишь в письменных жалобах или
представлениях.
Иные доводы, изложенные в кассационной
жалобе, тщательно проверялись судом первой инстанции и им дана правильная
оценка с приведением соответствующих мотивов в решении.
С учетом изложенных оснований
кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР,
Кассационная коллегия
определила:
решение Верховного Суда РФ от 23 ноября
2001 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ш. - без удовлетворения.