ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2002 г. N КАС02-33
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Пирожкова В.Н.,
Петроченкова А.Я.,
с участием прокурора Милованова
В.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании 5 февраля 2002 года гражданское дело по жалобе С. о
признании незаконными Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 года N 1062,
постановлений и распоряжений Правительства РФ и постановлений Государственного
комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, проектов
федеральных законов о федеральном бюджете на 1998 - 2002 годы, а также о
возмещении убытков и морального вреда по частной
жалобе С. на определение судьи Верховного Суда РФ от 28 ноября 2001 года,
которым заявителю отказано в принятии части требований к производству.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Петроченкова А.Я., объяснения представителей Правительства РФ Ю., Н., Р., О. и
Б., возражавших против удовлетворения частной жалобы, выслушав заключение
прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Милованова В.В., полагавшего частную жалобу необоснованной,
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
С. обратился в Верховный Суд РФ с
жалобой, в которой просил признать незаконными:
- проекты федеральных законов о федеральном бюджет на 1998 - 2002 годы;
- Указ Президента РФ от 30 сентября 1997
года N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих
и некоторых других категорий граждан";
- Постановление Правительства РФ от 13
января 1996 года N 26 "О дополнительных мерах по обеспечению жильем
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку,
сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей и о программе
строительства жилья для этой категории граждан на 1996 - 1997 годы";
- Постановление Правительства РФ от 26
июня 1995 года N 604 "О порядке оказания безвозмездной помощи на
строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем)
жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы";
- Постановление Правительства РФ от 21
сентября 2000 года N 700 "О внесении изменений и дополнений в
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N
604";
- Постановление Правительства РФ от 3
августа 1996 года N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на
строительство или приобретение жилья";
- Постановление Правительства РФ от 20
января 1998 года N 71 "О федеральной целевой программе
"Государственные жилищные сертификаты";
- Постановление Правительства РФ от 8
апреля 2000 года N 315 "О внесении изменений в федеральную целевую
программу "Государственные жилищные сертификаты";
- Постановление Правительства РФ от 29
марта 1999 года N 351 (ред. от 29 сентября 1999 года) "Вопросы реализации
президентской программы "Государственные жилищные сертификаты";
- Постановление Правительства РФ от 6
сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих
увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или
отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных
условий в избранном постоянном месте жительства";
- Постановление Правительства РФ от 27
ноября 2000 года N 891 "Об изменении, приостановлении действия и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год";
- Постановление Правительства РФ от 7
июня 2001 года N 449 "Об изменении, приостановлении действия и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год";
- распоряжение
Правительства РФ от 16 марта 2000 года N 394-р "О средней рыночной
стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации,
экономическим районам и субъектам Российской Федерации для расчета размера
безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями
граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств
федерального бюджета";
- постановление Госстроя РФ от 31 мая
2000 года N 53 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади
жилья на III квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий и
ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым
указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального
бюджета";
- постановление Госстроя РФ от 30 августа
2000 года N 85 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади
жилья на IV квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд
на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные
субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета";
- постановление Госстроя РФ от 30 ноября
2000 года N 113 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади
жилья на I квартал 2001 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд
на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные
субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета";
- постановление Госстроя РФ от 28 февраля
2001 года N 14 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади
жилья на II квартал 2001 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд
на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные
субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета";
- постановление
Госстроя РФ от 31 мая 2001 года N 55 (ред. от 7 августа 2001 года) "О
средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на III квартал 2001
года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых
помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются
за счет средств федерального бюджета".
Кроме того, заявитель просил взыскать с государства причиненные ему убытки в сумме 73967617 рублей и
моральный вред в сумме 1500000 рублей, освободив от уплаты государственной
пошлины в связи с тяжелым материальным положением.
Определением судьи Верховного Суда РФ от
28 ноября 2001 года принято к производству Верховного Суда Российской Федерации
по первой инстанции заявление С. об оспаривании:
- Постановления Правительства РФ от 13
января 1996 года N 26 "О дополнительных мерах по обеспечению жильем
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку,
сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей и о программе
строительства жилья для этой категории граждан на 1996 - 1997 годы";
- Постановления
Правительства РФ от 26 июня 1995 года N 604 "О порядке оказания
безвозмездной помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной
компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам,
уволенным с военной службы", за исключением пунктов 5, 11 и 12 Положения о
порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку)
жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной
службы, утвержденного указанным Постановлением Правительства РФ;
- Постановления Правительства РФ от 21
сентября 2000 года N 700 "О внесении изменений и дополнений в
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N
604", за исключением пунктов 4, 7 и 8 указанного Положения в редакции
Постановления Правительства РФ от 21 сентября 2000 года N 700;
- Постановления
Правительства РФ от 3 августа 1996 года (ред. от 20 августа 2001 года) N 937
"О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении
жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение
жилья", за исключением пунктов 10, 11, 12, 13, 14 Положения о
предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных
условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья,
утвержденного указанным
Постановлением (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.12.1998 N 1431, от
20.08.2001 N 594; с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от
27.11.2000 N 891);
- Постановления Правительства РФ от 29
марта 1999 года N 351 (ред. от 29 сентября 1999 года) "Вопросы реализации
президентской программы "Государственные жилищные сертификаты", за
исключением пунктов 6, 8 и 11 указанного Постановления (ред. Постановления Правительства
РФ от 29 сентября 1999 года N 1095);
- Постановления
Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета
военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с
военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел,
нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте
жительства", за исключением подпункта "а" пункта 10 Правил учета
военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в
органах внутренних дел, утвержденных указанным Постановлением;
- Постановления Правительства РФ от 27
ноября 2000 года N 891 "Об изменении, приостановлении действия и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год";
- Постановления Правительства РФ от 7
июня 2001 года N 449 "Об изменении, приостановлении действия и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год";
- распоряжения
Правительства РФ от 16 марта 2000 года N 394-р "О средней рыночной
стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации,
экономическим районам и субъектам Российской Федерации для расчета размера
безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями
граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств
федерального бюджета".
Этим же определением С. отказано в
принятии заявления к производству Верховного Суда РФ по первой инстанции в
связи с неподведомственностью заявленных требований
суду в части оспаривания:
- проектов федеральных законов о
федеральном бюджете на 1998 - 2002 годы;
- постановления Госстроя РФ от 31 мая
2000 года N 53 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади
жилья на III квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий и
ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым
указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального
бюджета";
- постановления Госстроя РФ от 30 ноября
2000 года N 113 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади
жилья на I квартал 2001 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд
на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные
субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета";
- постановления Госстроя РФ от 28 февраля
2001 года N 14 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади
жилья на II квартал 2001 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд
на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные
субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета";
- постановления
Госстроя РФ от 31 мая 2001 года N 55 (ред. от 7 августа 2001 года) "О
средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на III квартал 2001
года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых
помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды
предоставляются за счет средств федерального бюджета".
С. отказано в
принятии заявления к производству Верховного Суда РФ по первой инстанции в
связи с неподсудностью данному суду в части оспаривания Указа Президента РФ от
30 сентября 1997 года N 1062, возмещения причиненных убытков и морального
вреда, а также в принятии заявления к производству Верховного Суда РФ по первой
инстанции в связи с наличием вступивших в законную силу судебных решений в части оспаривания:
- Постановления Правительства РФ от 20
января 1998 года N 71 "О федеральной целевой программе
"Государственные жилищные сертификаты";
- Постановления Правительства Российской
Федерации от 8 апреля 2000 года N 315 "О внесении изменений в федеральную
целевую программу "Государственные жилищные сертификаты";
- пунктов 5, 11 и 12 Положения о порядке
оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и
выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и
гражданам, уволенным с военной службы, утвержденного Постановлением Правительства
РФ 26 июня 1995 года N 604 (в первой редакции);
- пунктов 4, 7 и 8 указанного Положения,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года N 604 (в
редакции Постановления Правительства РФ от 21 сентября 2000 года N 700);
- пунктов 10, 11,
12, 13, 14 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на
строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 3 августа 1996 года N 937 (в ред. Постановлений
Правительства РФ от 04.12.1998 N 1431, от 20.08.2001 N 594; с изм., внесенными
Постановлением Правительства РФ от 27.11.2000 N 891);
- пунктов 6, 8 и 11 Постановления
Правительства РФ от 29 марта 1999 года N 351 (ред. Постановления Правительства
РФ от 29 сентября 1999 года N 1095) "Вопросы реализации президентской
программы "Государственные жилищные сертификаты";
- подпункта "а" пункта 10
Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан,
уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних
дел, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N
1054;
- постановления Госстроя РФ от 30 августа
2000 года N 85 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья
на IV квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на
приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные
субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета".
В частной жалобе, не соглашаясь с
определением в части отказа в принятии к производству отдельных требований,
заявитель просит его отменить и принять к производству его жалобу в полном
объеме.
Изучив материалы дела и обсудив доводы,
приведенные в частной жалобе, Кассационная коллегия находит ее
не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 129 ГПК
РСФСР судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную
силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем
же основаниям решение суда.
Утверждение заявителя о том, что ни в
одном из перечисленных дел он не выступал стороной спора, не может быть принято
во внимание, поскольку стороной спора при обжаловании нормативных актов
является не конкретное лицо, а любой гражданин, чьи права и свободы может
затрагивать обжалуемый акт.
В связи с этим заявление С. в части
требований о признании незаконными (конкретных норм и в целом) Постановлений
Правительства РФ и Госстроя РФ, рассмотренных Верховным Судом РФ, принятию к
производству Верховного Суда РФ не подлежало.
Если ко времени обращения в суд с
заявлением об обжаловании нормативного акта этот акт прекратил свое действие,
гражданину должно быть отказано в приеме заявления на основании п. 1 ч. 2 ст.
129 ГПК РСФСР в связи с неподведомственностью
заявленного требования суду.
В настоящее время
постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу от 31 мая 2000 года N 53, от 30 ноября 2000
года N 113, от 28 февраля 2001 года N 14, от 31 мая 2001 года N 55,
оспариваемые заявителем, утратили силу в связи с истечением срока их действия.
В соответствии с Законом РФ "Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
предметом судебного обжалования могут быть только нормативные правовые акты,
которые на момент обжалования или рассмотрения жалобы по существу действуют,
могут повлечь нарушения гражданских прав и свобод, а поэтому требуют судебного
пресечения.
Правовые же акты, действие которых прекращено,
сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не
являются, нарушения охраняемых законом прав и свобод граждан повлечь уже не
могут, а следовательно, не требуют судебного
пресечения и не могут выступать предметом судебного обжалования по упомянутому
Закону. Поэтому, поскольку ко времени обращения в суд с
заявлением об обжаловании постановлений Государственного комитета Российской
Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу они прекратили
свое действие, заявителю обоснованно было отказано в приеме заявления на
основании пункта 1 части 2 статьи 129 ГПК РСФСР в связи с тем, что оно не
подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с действующим
законодательством не могут быть предметом рассмотрения в судах проекты Законов
Российской Федерации, поскольку они не могут нарушать охраняемые законом права
и свободы граждан, вследствие чего не требуют судебного пресечения и не
являются предметом судебного обжалования. При таких
обстоятельствах заявителю обоснованно отказано в принятии к производству его
заявления в этой части в связи с неподведомственностью
заявленного требования суду.
В ст. 116 Гражданского процессуального
кодекса РСФСР определен перечень дел, которые подсудны Верховному Суду
Российской Федерации по первой инстанции. Заявление С. в части оспаривания
Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 года N 1062, возмещения причиненных
убытков и морального вреда не относится к данной категории дел, а потому
рассмотрению в Верховном Суде РФ не подлежит.
Отказывая заявителю в принятии к
производству требований о причинении убытков и морального вреда, судья, вопреки
мнению в жалобе, не делал выводов о законности таких требований, а лишь указал
на их неподсудность Верховному Суду РФ.
Не может быть
принята во внимание ссылка заявителя на нарушение судьей ч. 3 ст. 129 ГПК
РСФСР, поскольку с принятием Федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" от 7 августа 2000
года N 120-ФЗ данная норма в части обязанности судьи указывать, в какой орган
следует обращаться, если дело неподведомственно данному суду, исключена.
На основании изложенного и руководствуясь
п. 1 ст. 317 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение судьи Верховного Суда
Российской Федерации от 28 ноября 2001 года оставить без изменения, а частную
жалобу С. - без удовлетворения.