ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2001 г. N КАС01-479

 

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего: Федина А.И.

членов коллегии: Толчеева Н.К.

Петроченкова А.Я.

с участием прокурора Федотовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 18 декабря 2001 г. гражданское дело по заявлению Международной общественной организации "Ассоциация морских лоцманов России" и Автономной некоммерческой организации "Общество морских лоцманов Санкт-Петербурга" о признании недействительным (незаконным) Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2001 г. N 538 "О деятельности негосударственных организаций по лоцманской проводке судов" по кассационной жалобе "Общества морских лоцманов Санкт-Петербурга" на решение Верховного Суда РФ от 17 октября 2001 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителей заявителей М., Е., С. и И., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Правительства РФ З., возражавшего против удовлетворения жалобы, выслушав заключение прокурора Федотовой А.В., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия

 

установила:

 

17 июля 2001 г. Правительством РФ принято Постановление N 538 "О деятельности негосударственных организаций по лоцманской проводке судов" в котором утвержден перечень морских портов, где допускается деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке судов. В этом же Постановлении установлено, что в морских портах, не включенных в перечень, негосударственные организации по лоцманской проводке судов могут осуществлять свою деятельность в течение срока действия лицензий, выданных им до принятия Постановления.

Международная общественная организация "Ассоциация морских лоцманов России" и Автономная некоммерческая организация "Общество морских лоцманов Санкт-Петербурга" обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным данного Постановления Правительства РФ, ссылаясь на то, что оно не соответствует требованиям Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству России, нарушает права и законные интересы негосударственных лоцманских организаций, лоцманов и подлежит признанию недействительным (незаконным).

Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе представитель "Общества морских лоцманов Санкт-Петербурга" ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на ошибочность выводов суда о соответствии закону оспоренного Постановления Правительства РФ и нарушение коллегиальности при разрешении спора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Верховный Суд РФ пришел к правильному выводу о том, что оспоренное Постановление принято Правительством РФ в пределах предоставленных ему полномочий и по существу соответствует федеральному закону.

Так в соответствии со статьей 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами регулирование экономических процессов, вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации. При этом одним из способов реализации Правительством РФ возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством полномочий является издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, постановлений нормативно-правового характера и обеспечение их исполнения (статья 115, часть 1 Конституции Российской Федерации; часть первая статьи 23 Закона "О Правительстве Российской Федерации").

Оспариваемое заявителями Постановление N 538, как это следует из его преамбулы, издано Правительством РФ в соответствии со статьей 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 87 Кодекса торгового мореплавания РФ морской лоцман (далее - лоцман) является работником лоцманской службы государственной организации; негосударственные организации по лоцманской проводке судов создаются с учетом особенностей, определяемых Постановлением Правительства РФ, и требований, установленных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации; перечень портов, в которых допускается деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке судов, устанавливается Правительством РФ.

Оспоренное Постановление Правительства РФ полностью соответствует приведенным положениям Федерального закона, являющегося специальным законом в области торгового мореплавания и регулирующего, в частности, деятельность морских лоцманов.

Пунктом 1 данного Постановления во исполнение ст. 87 КТМ РФ утвержден перечень морских портов, в которых допускается деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке судов.

При таком положении суд первой инстанции обоснованно признал соответствующим закону пункт 1 Постановления Правительства РФ.

Довод в кассационной жалобе о том, что этот пункт нормативного акта противоречит Конституции РФ, нельзя признать обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Именно законодатель в приведенной выше ст. 87 Кодекса торгового мореплавания РФ (а не Правительство РФ в оспоренном Постановлении) ввел определенные ограничения в деятельности лоцманов негосударственных организаций по проводке судов.

Учитывая объективную необходимость государственного надзора за торговым мореплаванием, в том числе, и за лоцманской службой и системой управления движением судов в морских портах (что предусмотрено и ст. 6 КТМ РФ), а также важное значение морских портов для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также для защиты прав и законных интересов других лиц, Кассационная коллегия не находит оснований сомневаться в конституционности положений статьи 87 Кодекса торгового мореплавания РФ, предусматривающей ограничение права негосударственных организаций по осуществлению лоцманской деятельности. Поэтому, довод в кассационной жалобе о несоответствии оспоренного Постановления Правительства РФ (основанного на ст. 87 КТМ РФ и этой статье Кодекса соответствующего) положениям Конституции РФ нельзя признать обоснованным.

В связи с изложенным Кассационная коллегия не может согласиться и с утверждением в кассационной жалобе о том, что суд первой инстанции якобы обязан был проверить по существу правомерность включения Правительством РФ в такой (предусмотренный п. 1 оспоренного Постановления) Перечень конкретных морских портов, в которых допускается деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке судов.

Как указано выше, законодатель наделил Правительство РФ правом установить приведенный Перечень и при этом не предусмотрел какие-либо критерии для установления данного Перечня.

При этом, суд первой инстанции правильно руководствовался именно Кодексом торгового мореплавания РФ (являющимся специальным Законом в рассматриваемом случае), а не другими законами, перечисленными в кассационной жалобе.

Как правильно указал суд в своем решении, положения пунктов 2 и 4 Постановления Правительства РФ носят организационно-исполнительский характер.

Эти пункты основаны на нормах абзаца 2 пункта 2 ст. 87 и абзаца 2 пункта 2 ст. 88 КТМ РФ и сами собой не могут затрагивать права и законные интересы заявителей.

Положения пункта 3 Постановления N 538, устанавливающие, что в морских портах, не включенных в утвержденный Постановлением N 538 перечень, негосударственные организации по лоцманской проводке судов могут осуществлять свою деятельность в течение срока действия лицензий, выданных им до принятия Постановления N 538, также правильно признаны судом не противоречащими нормам федерального законодательства и не нарушающими права и охраняемые законом интересы заявителей. Данная норма соответствует абзацу второму пункта 3 статьи 49 ГК РФ, согласно которому право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Пункт 3 Постановления N 538 фактически предоставляет дополнительную правовую гарантию того, что негосударственные организации по лоцманской проводке судов смогут беспрепятственно продолжать свою деятельность и после издания Правительством РФ обжалуемого Постановления N 538 до окончания срока действия лицензии, хотя порт, в котором осуществляется такая деятельность, и не включен в Перечень портов, в которых допускается деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке судов.

Несостоятельным является и довод в кассационной жалобе о нарушении судом принципа коллегиальности рассмотрения настоящего дела.

Согласно ст. ст. 231, 232 ГПК РСФСР дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судьей единолично.

Ссылка в кассационной жалобе на ст. 239.6 ГПК РСФСР является необоснованной, поскольку данная норма Закона относится к процедуре рассмотрения дел по жалобам на действия государственных и иных органов, а также должностных лиц, а не на нормативные правовые акты.

По изложенным основаниям кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия

 

определила:

 

решение Верховного Суда РФ от 17 октября 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу заявителя - без удовлетворения.

 

Председательствующий

А.И.ФЕДИН

 

Члены коллегии

Н.К.ТОЛЧЕЕВ

А.Я.ПЕТРОЧЕНКОВ