ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2001 г. N ГКПИ2001-1723
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре Бирюковой
Е.Ю.,
с участием прокурора Гончаровой Н.Ю.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации
Хабаровского края о признании недействительным и не подлежащим применению
Положения о порядке проведения операций по доходным счетам МПС, утвержденного
распоряжением Заместителя Председателя Центрального банка Российской Федерации
от 25 марта 1994 г. N 82, распоряжением Заместителя Министра путей сообщения
Российской Федерации N ЦФ-244, в редакции Указания ЦБ РФ от 26.12.1997 N 105-у,
установил:
распоряжением Заместителя Председателя
Центрального банка Российской Федерации от 25 марта 1994 г. N 82 и
распоряжением Заместителя Министра путей сообщения Российской
Федерации N ЦФ-244 было утверждено Положение о порядке проведения
операций по доходным счетам МПС (далее - Положение).
Администрация Хабаровского края
обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
указанного Положения недействительным и не подлежащим применению с момента
принятия.
В обоснование заявления указано, что
Положение не может служить основанием для регулирования соответствующих
правоотношений, поскольку оно не прошло государственной регистрации в Министерстве
юстиции Российской Федерации, и противоречит действующему законодательству
Российской Федерации.
В судебном заседании представитель
администрации Хабаровского края З. поддержала заявленные требования и просила
удовлетворить их в полном объеме.
Представитель Центрального банка
Российской Федерации Т. и представитель Министерства путей сообщения Российской
Федерации П. требования администрации Хабаровского края не признали и просили
суд отказать в их удовлетворении за необоснованностью.
Заслушав объяснения представителей лиц,
участвующих в деле, и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., просившей суд
отказать заявителю в удовлетворении его требований, суд полагает, что заявление
администрации Хабаровского края не подлежит удовлетворению по следующим
основаниям.
Из Указа Президента
Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти" и Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N
1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации" следует, что ими регламентируется порядок подготовки, государственной регистрации, опубликования и вступления в
силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Указом Президента
Российской Федерации от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов
исполнительной власти", принятым в соответствии со ст. 112 Конституции
Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О
Правительстве Российской Федерации", утверждена структура федеральных
органов исполнительной власти.
Центральный банк Российской Федерации в
эту структуру не входит.
Статус, задачи, функции, полномочия и
принципы организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации
определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и другими
федеральными законами.
Согласно ст. 5
названного Закона Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации, в пределах полномочий, предоставленных ему
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, независим в своей
деятельности, федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют
права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно
закрепленных функций и полномочий.
Таким образом, Центральный банк
Российской Федерации не относится к федеральным органам исполнительной власти,
для которых Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 и
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009
установлен порядок принятия, государственной регистрации и опубликования
нормативных правовых актов. В связи с этим доводы заявления о том, что
оспариваемое Положение не подлежит применению, поскольку после его принятия не
было зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации, являются
ошибочными.
В соответствии со
ст. 6 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)" Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает
нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Нормативные акты Банка России вступают в силу со дня их официального
опубликования в официальном издании Банка России ("Вестнике Банка
России"), за исключением случаев, установленных Советом директоров.
Нормативные акты Банка России,
непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, должны
быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке,
установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств.
Приведенная норма о регистрации
нормативных актов Банка России в Министерстве юстиции Российской Федерации
вступила в силу с 4 мая 1995 г. (дата опубликования в "Российской
газете" Федерального закона от 26 апреля 1995 г. N 65-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке
России)").
Оспариваемое Положение было принято до 4
мая 1995 года, то есть в период, когда регистрации нормативных актов Банка
России в Министерстве юстиции не требовалось.
Не подлежали такой регистрации и внесенные
Банком России изменения в Положение от 30.10.95 N 201, от 26.05.97 N 453, от
26.12.97 N 105-У, поскольку ни само Положение, ни эти изменения непосредственно
не затрагивали права, свободы или обязанности граждан.
Утверждение представителя заявителя о том,
что Положение носит межведомственный характер и МПС РФ
обязано было зарегистрировать его в Министерстве юстиции Российской Федерации,
суд находит несостоятельным.
Из названия Положения и его содержания
следует, что оно касается только доходных счетов Министерства путей сообщения
Российской Федерации и не содержит правовых норм, обязательных для других
федеральных органов исполнительной власти.
С доводами заявителя о том, что Положение
противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации, суд также согласиться не
может.
Согласно ст. 2
Налогового кодекса Российской Федерации законодательство о налогах и сборах
регулирует властные отношения по установлению, введению или взиманию налогов и
сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе
осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов,
действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за
совершение налогового правонарушения.
Оспариваемое Положение не регулирует
вопросов, связанных с налогообложением и сборами, а устанавливает порядок
проведения операций по доходным счетам МПС.
Компетенция Банка России по установлению
такого порядка основана на положениях пунктов 4 и 5 ст. 4 Федерального закона
"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)",
закрепляющих право Банка России устанавливать правила осуществления расчетов и
правила проведения банковских операций в Российской Федерации.
Не находит суд противоречий между
предписаниями Положения и ст. ст. 861 и 862 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального
закона "О федеральном железнодорожном транспорте" порядок
формирования доходов железных дорог, получаемых от перевозок, устанавливается
федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта
с учетом конкретного вклада каждой железной дороги в перевозочный процесс.
При таких обстоятельствах предписания
Положения о том, что "денежные поступления от перевозок, зачисляемые на
доходные счета МПС, открытые железными дорогами, принадлежат им не полностью и
должны распределяться между железными дорогами - участницами перевозок"
(п. 2), соответствуют вышеприведенным положениям Федерального закона.
Вышеизложенное в полной мере относится и
к предписанию п. 3 Положения о том, что "владельцем и распорядителем
указанных доходных счетов является МПС".
Доводы заявителя о
противоречии Положения пункту 9 Указа Президента Российской Федерации от 18
августа 1996 г. N 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других
обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного
обращения" также являются несостоятельными, поскольку Положение не
содержит предписаний, позволяющих железным дорогам "вносить наличные
денежные средства на счета других лиц - владельцев счетов (в том числе
физических лиц), минуя свой расчетный счет".
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса
Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа
местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также
нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие
гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического
лица, могут быть признаны судом недействительными.
Поскольку в судебном заседании не
установлено, что оспариваемое Положение не соответствует закону или иным
правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы
заявителя, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 203 ГПК РСФСР,
Верховный Суд Российской Федерации
решил:
администрации Хабаровского края в
удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней после вынесения решения суда в окончательной форме.