ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 5 ноября 2001 г. N ВКПИ01-79
Именем Российской Федерации
Верховный Суд
Российской Федерации в лице судьи Верховного Суда РФ, генерал - лейтенанта
юстиции Яськина В.А., при секретаре капитане юстиции
Т., с участием представителей Министра обороны РФ полковника Д. и подполковника
юстиции С. и военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры,
подполковника юстиции Расторгуева В.В., рассмотрев жалобу военнослужащего М. на
Приказ Министра обороны РФ от 27 декабря 1994 г. N 441,
установил:
Заявитель М. просит
признать Приказ Министра обороны РФ от 27 декабря 1994 г. N 441 "О мерах
по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала
Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих
на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, и членов их семей" не
действующим с момента его издания как не вступивший в законную силу, поскольку
он не прошел государственную
регистрацию и не опубликован в установленном порядке.
Заявитель о времени и месте рассмотрении
гражданского дела извещен своевременно, но на судебное заседание не прибыл и
просил рассмотреть его жалобу в его отсутствие.
Представители ответчика просили оставить
жалобу без удовлетворения, утверждая, что Приказ не содержит новых по сравнению
с одноименным Постановлением Правительства РФ правовых норм, а поэтому не подлежал
государственной регистрации.
Заслушав объяснения Д. и С., исследовав
письменные доказательства и выслушав заключение прокурора Расторгуева В.В.,
полагавшего необходимым признать оспариваемый Приказ не действующим как не
прошедший государственную регистрацию и не опубликованный, Верховный Суд РФ
находит, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 1
Указа Президента РФ от 21 января 1993 г. N 104 "О нормативных актах
центральных органов государственного управления Российской Федерации",
действовавшего в момент издания Приказа N 441, нормативные акты министерств и
ведомств Российской Федерации, не прошедшие государственную регистрацию, а
также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не
влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования
соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к
гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них
предписаний: на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Такая же норма содержится и в действующем
в настоящее время Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763.
На основании рассматриваемого Приказа
производятся выплаты денежных средств и предоставляются льготы лицам,
проходящим военную службу или работающим на космодроме "Байконур" и в
г. Ленинске, а также членам их семей.
Таким образом, этот Приказ затрагивает
права и законные интересы граждан, распространяется на неопределенный круг лиц
и является нормативным правовым актом, что не оспаривается представителями
ответчика.
Следовательно, Приказ подлежал
государственной регистрации.
Сравнение Приказа N
441 с Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1994 г. N 1122 "О мерах
по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала
Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих
на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, и членов их семей"
показывает, что Приказ и приложения к нему содержат дополнительные правовые
нормы: утвержден перечень должностей, по которым устанавливаются надбавки за обеспечение космических программ;
определен порядок выплаты окладов денежного содержания и надбавок,
установленных Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1994 г. N 1122;
ограничен возраст детей, направляемых на лечение; регламентируются и другие
вопросы реализации упомянутого Постановления.
Изложенное свидетельствует, что
оспариваемый Приказ подлежал государственной регистрации, однако, как признали
представители ответчика, на таковую он не направлялся и официально не
опубликован, а следовательно, не вступил в законную
силу.
При таких обстоятельствах он не может
быть признан законным.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 204 и
239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу М. удовлетворить.
Признать незаконным и не действующим с
момента принятия Приказ Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря
1994 г. N 441 "О мерах по обеспечению социальной защищенности
военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации,
проходящих военную службу или работающих на космодроме "Байконур" и в
г. Ленинске, и членов их семей".
Решение может быть обжаловано и
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение 10 суток после вынесения решения в окончательной форме, то есть после 8
ноября 2001 года.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.А.ЯСЬКИН