ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 октября 2001 года

 

Дело N 61-Г01-5

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                      Нечаева В.И.

 

рассмотрела в судебном заседании от 26 октября 2001 г. дело по кассационной жалобе администрации Корякского автономного округа на решение суда Корякского автономного округа от 3 сентября 2001 г. по заявлению прокурора Корякского автономного округа о признании противоречащим закону, недействующим и не подлежащим применению постановления губернатора Корякского автономного округа N 214 от 4 июля 2001 г. "Об установлении пограничной зоны и утверждении правил пограничного режима в пределах пограничной зоны, территориальном море и внутренних водах на территории Корякского автономного округа".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., представителя администрации Корякского автономного округа С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

указанным выше постановлением губернатора Корякского автономного округа на территории округа установлены:

- пограничная зона шириной 5 километров, исчисляемая от линии наибольшего отлива на морском побережье в сторону сухопутной территории, включая берега бухт, заливов и иных водоемов. В эту пограничную зону включены "также территории всех островов, находящихся в территориальном море и имеющих выход к Государственной границе внутренних морских вод, административно-территориально входящих в Корякский автономный округ";

- пограничный режим в пограничной зоне, внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, омывающем территорию Корякского автономного округа.

Этим же постановлением утверждены:

- перечень территорий и населенных пунктов, входящих в пограничную зону, на которых органы и войска Пограничной службы РФ имеют право выполнять задачи, предусмотренные ст. 30 Закона РФ "О Государственной границе РФ" (приложение N 1);

- правила пограничного режима в установленной постановлением пограничной зоне, внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации (приложение N 2);

- описание предупреждающего знака на въездах в погранзону (приложение N 3).

Этим же постановлением губернатора должностным лицам органов местного самоуправления, руководителям органов исполнительной власти округа и предприятию связи поручены мероприятия в связи с установлением погранзоны.

Оспаривая законность постановления, прокурор Корякского автономного округа в своем заявлении указал, что установление режима пограничных зон согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Учитывая, что по территории Корякского автономного округа Государственная граница РФ не проходит, а постановлением губернатора, установившим погранзону вдоль всего морского побережья автономного округа, нарушены требования ст. 16 Федерального закона "О Государственной границе РФ" от 1 апреля 1999 г. и части 5 статьи 76 Конституции РФ, согласно которой правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Помимо этого, прокурор считает, что постановлением губернатора нарушаются права граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства, гарантированные статьей 27 Конституции РФ.

В судебном заседании прокурор поддержал свои требования и просил признать постановление губернатора противоречащим статьям 17, 27, 72, 76 Конституции Российской Федерации и ст. 16 Федерального закона "О Государственной границе Российской Федерации", ссылаясь также на то, что по аналогичному спору имеются два вступивших в законную силу решения суда Корякского автономного округа от 13 августа 1996 г. и от 28 октября 1996 г., которые согласно ст. 55 ГПК РСФСР имеют обязательную силу для суда, рассматривающего данное дело.

Представитель ответчика П. с требованием прокурора не согласился, настаивал на законности вынесенного губернатором постановления, принятого по вопросу совместного ведения России и субъекта Российской Федерации.

Представитель Северо-Восточного регионального управления ФПС России, которое привлечено к участию в деле на стороне администрации округа в качестве заинтересованного лица, Чистяков А.М. возражал против заявления прокурора, утверждая, что постановление губернатором издано на основании закона.

Решением суда Корякского автономного округа от 3 сентября 2001 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе администрации Корякского автономного округа ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 13 августа 1996 г. состоялось решение суда Корякского автономного округа, которым было признано не действительным со дня издания постановление и.о. главы администрации Корякского автономного округа N 126 от 07.06.96 "Об установлении пограничной зоны и утверждении правил пограничного режима в пределах пограничной зоны на территории Корякского автономного округа" по тем основаниям, что администрация округа при принятии данного постановления превысила свои полномочия, были ущемлены права граждан России на свободу передвижения, предусмотренные федеральным законодательством.

Решением суда Корякского автономного округа от 28 октября 1996 г., оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 января 1997 г., также признано недействительным со дня издания постановление главы администрации автономного округа N 155 от 19 августа 1996 г., распространившее на территорию автономного округа постановление главы администрации Камчатской области "Об установлении пограничной зоны и утверждения правил пограничного режима в пределах пограничной зоны на территории Камчатской области".

Указанные решения вступили в законную силу и на день кассационного разбирательства данного дела в установленном законом порядке не отменены.

В силу ст. 55 ГПК РСФСР содержащиеся в них выводы о незаконности установления пограничной зоны и утверждения правил пограничного режима в этой зоне имеют обязательную силу, а установленные ими факты не должны доказываться при разбирательстве настоящего дела.

Довод жалобы о том, что при рассмотрении судом Корякского автономного округа настоящего дела круг участвующих в деле лиц был расширен, поскольку в деле в качестве заинтересованного лица участвовало Северо-Восточное региональное управление ФПС РФ, а поэтому названные выше решения суда не носят преюдициального характера, является несостоятельным.

Дела об оспаривании нормативных актов, затрагивающие права неопределенного круга лиц, появились после установления в ГПК РСФСР нормы, закрепленной в ст. 55 этого Закона.

В связи с этим в нем не учтены особенности новой категории дел, ставшей теперь подведомственной суду.

В данном случае обжалуется нормативный акт, имеющий публично-правовой характер, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, в связи с чем суд правильно, принимая обжалуемое решение, сослался на решения суда от 13 августа 1996 г. и от 28 октября 1996 г.

Кроме того, суд правильно исходил из того, что в соответствии со ст. 16 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяется не сама пограничная зона, которая установлена непосредственно названным федеральным законом, а лишь ее пределы.

Как следует из самого названия оспариваемого прокурором постановления, им установлена именно пограничная зона вопреки требованиям федерального закона.

Суд правильно указал также в решении на то, что представлением начальника Северо-Восточного регионального управления Федеральной пограничной службы РФ предлагалось установить не пределы, а саму пограничную зону.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и федеральному законодательству не противоречит.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение суда Корякского автономного округа от 3 сентября 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Корякского автономного округа - без удовлетворения.