ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 октября 2001 года
Дело N 22-Г01-10
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей
Пирожкова В.Н.,
Соловьева В.Н.
рассмотрела в судебном заседании от 25
октября 2001 г. дело по кассационной жалобе Парламента Республики Северная
Осетия - Алания на решение Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания
от 9 августа 2001 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Пирожкова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой
М.М., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия
установила:
прокурор Республики
Северная Осетия - Алания обратился в суд с заявлением о признании пп. 5 п. 2 ст. 4, п. 2 ст. 5, ст. 24, пп.
2 п. 1 ст. 11, п. 2 ст. 33 Конституционного закона Республики Северная Осетия -
Алания от 26 января 2001 г. "О системе органов государственной власти в
Республике Северная Осетия - Алания" противоречащими федеральному
законодательству, недействующими и не
подлежащими применению.
Указанным решением Верховного Суда
Республики Северная Осетия - Алания заявление прокурора удовлетворено.
В кассационной жалобе Парламента
Республики Северная Осетия - Алания ставится вопрос об отмене решения ввиду его
необоснованности.
Судебная коллегия не находит оснований
для отмены решения.
Подпункт 5 п. 2 ст. 4, п. 2 ст. 5 и ст.
24 оспариваемого Закона РСО - А предусматривают, что наряду с другими органами
систему органов государственной власти Республики составляет и прокуратура РСО
- А, суды и прокуратура Республики образуются и
действует на территории Республики Северная Осетия - Алания, в том числе и в
соответствии с Конституцией РСО - А и республиканским законодательством,
прокуратура Республики осуществляет надзор также в соответствии с Конституцией
РСО - А.
Удовлетворяя заявление прокурора в этой
части, суд правильно исходил из того, что вопросы установления порядка
организации и деятельности органов судебной власти судоустройства и прокуратуры
находятся в исключительном ведении Российской Федерации (п. п. "г" и
"о" ст. 71 Конституции Российской Федерации). По этим вопросам приняты
соответствующие Федеральные законы: "О судебной системе Российской
Федерации", "О судоустройстве РСФСР", "О прокуратуре
Российской Федерации", "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации", и поэтому они не могут быть
предметом регулирования субъектов Российской Федерации.
Суд пришел к правильному выводу, что
вопросы внешней политики также относятся к ведению Российской Федерации (п.
"к" ст. 71 Конституции Российской Федерации) и в связи с этим
наделение Президента республики полномочиями по определению основных
направлений внешней политики республики находится вне пределов конституции
субъекта Российской Федерации. В подтверждение этого вывода
суд обоснованно сослался на определение Конституционного Суда РФ от 27 июня
2000 г. о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных
положений основных законов ряда субъектов Российской Федерации, согласно
которому положения о том, что субъект Российской Федерации самостоятельно
определяет и проводит внешнюю политику, признаны не соответствующими
Конституции Российской Федерации.
Следует также согласиться с решением суда
в той части, в которой признаны противоречащим федеральному законодательству
положения п. 2 ст. 33 оспариваемого Закона Республики, предусматривающие
возможность формирования местных органов государственной власти в
административно-территориальных единицах после упразднения соответствующих
муниципальных образований.
Согласно ст. 5
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" субъекту Российской Федерации
предоставлено право определять порядок образования, преобразования или
упразднения муниципальных образований, устанавливать и изменять их границы и наименования,
однако упорядочение этого процесса не может допускать упразднение местного
самоуправления на территории муниципального образования и его замену местными
органами государственной власти. Данная
позиция высказана также Конституционным Судом РФ в постановлении от 30 ноября
2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава
(Основного закона) Курской области.
Доводы кассационной жалобы, в которой
содержится иная оценка положений оспариваемого Закона Республики Северная
Осетия - Алания, не могут служить основанием для отмены решения.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
определила:
решение Верховного Суда Республики
Северная Осетия - Алания от 9 августа 2001 г. оставить без изменения,
кассационную жалобу Парламента Республики Северная Осетия - Алания - без
удовлетворения.