ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2001 года
Дело N 51-Г01-20
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей
Нечаева В.И.,
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в
судебном заседании от 23 октября 2001 г. гражданское дело по жалобе К. о
признании недействительным постановления администрации Алтайского края N 19 от
18 января 1999 г. "О переоценке объектов недвижимости, принадлежащих
гражданам на праве собственности" по кассационной жалобе администрации
Алтайского края и кассационному протесту и.о.
прокурора края на решение Алтайского краевого суда от 13 августа 2001 г., которым постановление администрации Алтайского
края N 19 от 18 января 1999 г. (с последующими изменениями и дополнениями)
"О переоценке объектов недвижимости, принадлежащих гражданам на праве
собственности" в части распространения индексов восстановительной
стоимости жилых домов, квартир и сооружений производственного и
непроизводственного назначения, принадлежащих физическим лицам на праве собственности,
возвещенным после 1991 года, признано недействительным и не порождающим
правовых последствий со дня его издания.
Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., выслушав
объяснения представителя К. - С., полагавшей решение подлежащим оставлению без
изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А.,
поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия
установила:
пунктом 1
постановления администрации Алтайского края N 19 от 18 января 1999 г. "О
переоценке объектов недвижимости, принадлежащих гражданам на праве
собственности" утверждены индексы восстановительной стоимости жилых домов,
квартир, а также иных зданий и сооружений производственного и
непроизводственного назначения, предоставленные комитетом администрации края по
строительству и архитектуре, для применения их путем умножения на стоимость
соответствующего объекта, исчисленную в соответствии с Порядком оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих
гражданам на праве собственности, утвержденным Министерством архитектуры, строительства
и жилищно-коммунального хозяйства, N 87 от 4 апреля 1992 года согласно
приложению.
Приложением к пункту 1 указанного
постановления предусмотрены индексы восстановительной стоимости жилых домов,
квартир и иных зданий и сооружений производственного и непроизводственного
назначения, принадлежащих физическим лицам, по состоянию на 1 января 1999 г. по
отношению цен 1991 г. без учета НДС.
Пунктом 2 постановления главам
администраций городов и районов края рекомендовано обеспечить проведение
переоценки объектов недвижимости, принадлежащих гражданам на праве
собственности, силами местных бюро технической инвентаризации за счет средств
местных бюджетов.
В соответствии с пунктом 3 постановления
настоящий порядок переоценки объектов недвижимости введен с 1 января 1999 года.
Постановлением администрации Алтайского
края N 494 от 2 июля 1999 г. в пункт 2 указанного постановления внесены
дополнения, а именно: главам администраций городов и районов края также
рекомендовано уменьшать ставки налога на имущество физических лиц для отдельных
категорий населения в зависимости от материального положения плательщиков.
К. обратился в суд с жалобой о признании
названного постановления администрации края недействительным.
В обоснование заявления указывает на
противоречие оспариваемого постановления ст. ст. 3, 5 Закона РФ "О налогах
на имущество физических лиц".
Представитель администрации Алтайского
края Р. требования К. не признала и пояснила, что вопросы установления общих
принципов налогообложения находятся в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации. Оспариваемое заявителем постановление принято
во исполнение приказа Министерства архитектуры, строительства N 87 от 4 апреля
1992 г., который на момент его издания регистрации не подлежал. В соответствии
с требованиями Федерального закона "О налоге на имущество физических
лиц" налог на строения, помещения и сооружения исчисляется на основании
данных об их инвентаризационной стоимости, а не рыночной, как указывает
заявитель.
Алтайским краевым судом постановлено
указанное выше решение.
В кассационной жалобе администрация
Алтайского края просит об отмене решения, указывая на неправильное толкование и
применение судом норм материального права.
В кассационном протесте ставится вопрос
об отмене решения в части отказа в удовлетворении заявления К.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационных жалобы и протеста, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к их удовлетворению.
В соответствии с
положениями п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 5 Закона РФ "О налогах на имущество
физических лиц" от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 в редакции, действовавшей на
момент принятия оспариваемого заявителем постановления, налог на строения,
помещения и сооружения уплачивается ежегодно по ставке, не превышающей 0,1
процента от их инвентаризационной стоимости. Налог на строения, помещения и сооружения исчисляется на основании
данных об их инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января каждого
года.
Постановлением
Верховного Совета N 2004-1 от 9 декабря 1991 года "О порядке введения в
действие Закона РФ "О налогах на имущество физических лиц"
Правительству РФ поручено до 1 февраля 1992 г. привести нормативные акты
Правительства Российской Федерации, министерств, государственных комитетов и
ведомств Российской Федерации в соответствие с Законом РФ "О налогах на имущество
физических лиц", а также до 1 июля 1992 года
обеспечить проведение оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих
гражданам на праве собственности.
Во исполнение
пункта 3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 9 декабря 1991 года N 2004-1,
распоряжения Правительства РФ N 469 от 12 марта 1992 года Министерством
архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации 4 апреля 1992 года принят приказ N 87 "Об утверждении Порядка
оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве
собственности", пунктами 3.1, 3.2, 3.2.1 которого предусмотрено, что в соответствии со ст. 3 Закона РСФСР "О налогах на
имущество физических лиц" оценка строений, помещений и сооружений
производится по инвентаризационной стоимости. Определение инвентаризационной
стоимости строений и сооружений для целей налогообложения осуществляется по
восстановительной стоимости. Определение инвентаризационной стоимости строений
и сооружений для целей налогообложения осуществляется по восстановительной
стоимости, уменьшенной на величину стоимостного выражения физического износа на
момент оценки. Определение восстановительной стоимости
строений и сооружений производится по Сборникам укрупненных показателей
восстановительной стоимости с ее последующим пересчетом в уровень цен 1991 года
по индексам и коэффициентам, введенным постановлением Госстроя СССР от 11 мая
1983 года N 94 и письмами Госстроя СССР от 6 сентября 1990 года N 14-Д и
Госстроя РСФСР от 29 сентября 1990 года N 15-148/6 и N 15-149/6, а затем
в уровень цен года оценки по коэффициентам, утвержденным органами
исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Для
расчета указанных коэффициентов рекомендуется использовать соотношения
показателей, отражающих динамику изменения стоимости продукции в строительстве
и стройиндустрии.
При таких данных вывод суда о
правильности принятия оспариваемого постановления администрацией края
соответствует федеральному законодательству.
Утверждение суда о
том, что распространение индексов восстановительной стоимости на жилые дома,
квартиры и иные сооружения производственного характера и непроизводственного
назначения, принадлежащие физическим лицам, возвещенным после 1991 г., не
согласуется с п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 5 ФЗ "О налогах на имущество физических
лиц" (в действующей редакции), п. 3 Инструкции Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам N 54 от 2
ноября 1999 г. "По применению Закона Российской Федерации "О налогах
на имущество физических лиц", согласно которому налоговой базой для
исчисления налога на строения, помещения и сооружения является суммарная
инвентаризационная стоимость объекта, определяемая органом технической
инвентаризации. Инвентаризационная стоимость - это восстановительная стоимость
объекта с учетом износа и динамики роста цен на строительную продукцию, работы
и услуги. В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона налог на строения, помещения и
сооружения исчисляется на основании данных об их инвентаризационной стоимости
по состоянию на 1 января каждого года.
Принимая решение о частичном
удовлетворении заявления, суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства и обоснованно пришел к выводу о противоречии постановления
администрации (в части удовлетворенных требований) федеральному
законодательству.
Доводы, изложенные в кассационных
протесте и жалобе, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно,
по мотивам, изложенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе и не
подтверждены материалами дела.
Нарушений норм материального и
процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному
разрешению данного дела, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 305, 311 ГПК
РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
определила:
решение Алтайского
краевого суда от 13 августа 2001 г. оставить без изменения, кассационные жалобу
и протест - без удовлетворения.