ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2001 года

 

Дело N 42-Г01-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                            Маслова А.М.,

                                                    Хаменкова В.Б.

 

рассмотрела в судебном заседании от 18 октября 2001 года дело по частному протесту прокурора Республики Калмыкия на определение Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 августа 2001 года о прекращении производства по делу по его заявлению о признании незаконными Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Правительстве Республики Калмыкия, утвержденных постановлением Правительства Республики Калмыкия N 89 от 26 марта 2001 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей определение суда отменить, Судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор Республики Калмыкия, ссылаясь на то, что оспариваемые им Правила в нарушение Указа Президента Республики Калмыкия N 59 от 23 марта 1999 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Правительства Республики Калмыкия" для всеобщего сведения не опубликованы, просил Верховный Суд Республики Калмыкия о признании Правил незаконными и не действующими с момента их принятия.

Определением суда от 24 августа 2001 года производство по делу прекращено по п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР.

В частном протесте прокурор Республики Калмыкия просит об отмене определения суда, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит определение суда неправильным и подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно Указу Президента Республики Калмыкия N 59 от 23 марта 1999 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Правительства Республики Калмыкия" постановления Правительства Республики Калмыкия, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования.

Прекращая производство по делу, суд, сославшись на ст. 115 ГПК РСФСР, указал на то, что в верховном суде республики может быть оспорен лишь тот нормативный правовой акт органа государственной власти республики, который вступил в законную силу и подлежит применению.

А поскольку Правила не были официально опубликованы, требования прокурора о признании их незаконными не могут быть рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства.

Данный вывод суда является ошибочным.

Действительно, в соответствии с правилами ст. 115 ГПК РСФСР Верховный Суд Республики Калмыкия рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Калмыкия и их должностных лиц.

Судом установлено, что оспариваемые прокурором Правила не отвечают требованиям, предъявляемым к правовым актам нормативного характера.

Однако суд не учел, что данное обстоятельство не свидетельствует о невозможности его обжалования в судебном порядке.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу п. 5 ст. 27 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Следовательно, отсутствие официальной публикации правового акта не может служить основанием к отказу гражданам, другим указанным в законе лицам в реализации ими права на обжалование такого акта в судебном порядке.

Наличие у суда достаточных оснований полагать, что оспариваемые прокурором Правила не являются нормативным правовым актом и в силу ст. 115 ГПК РСФСР нормоконтролю Верховного суда Республики Калмыкия не подлежат, не лишало его возможности направления настоящего дела в порядке ст. 122 ГПК РСФСР в другой суд, которому оно подсудно в соответствии с правилами процессуального законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 317 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

определение Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 августа 2001 года отменить, направив дело в тот же суд на новое рассмотрение.