ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 октября 2001 года

 

Дело N 5-Г01-115

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                               Кебы Ю.Г.,

                                                  Корчашкиной Т.Е.

 

рассмотрела в судебном заседании 2 октября 2001 г. кассационную жалобу представителя правительства г. Москвы Коршикова П.С. на решение Московского городского суда от 18 июля 2001 г., которым признаны недействительными постановления правительства г. Москвы от 22 июля 1997 г. N 553 и от 29 июня 1999 г. N 569-ПП.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нечаева В.И., объяснения представителей правительства г. Москвы К.П. и М.С., Московского земельного комитета А.Т., закрытого акционерного общества "Московский теннисный клуб" Ф., объяснения К.Е. и К.Ж., их представителей А.А., С., Л.Н., Р. и Л.В., исследовав материалы дела, коллегия

 

установила:

 

22 июля 1997 г. правительством г. Москвы принято постановление N 553 "О строительстве теннисного спортивно-оздоровительного центра на Воробьевых горах по Университетскому проспекту в порядке подготовки к проведению Всемирных юношеских игр". Данным постановлением функции заказчика-застройщика возложены на закрытое акционерное общество (ЗАО) "Московский теннисный клуб", а также поручено первому заместителю премьера правительства г. Москвы Ш. от имени правительства г. Москвы заключить инвестиционный контракт с ЗАО "Московский теннисный клуб" на строительство центра с условиями распределения долей собственности между инвесторами и городом в соотношении: 60% общей площади надземной части центра и 80% общей площади подземной части центра - ЗАО "Московский теннисный клуб"; 40% общей площади надземной части центра и 20% общей площади подземной части центра - городу Москве в лице Департамента государственного и муниципального имущества города Москвы.

Этим же постановлением предусмотрено, что ЗАО "Московский теннисный клуб" должно было оформить в Москомземе договор аренды земельного участка площадью 2,2 га на Воробьевых горах по Университетскому проспекту (Западный административный округ, территориально-экономическая оценочная зона N 7) на 49 лет в границах согласно представленному плану под проектирование и строительство в период 1996 - 1998 гг. теннисного спортивно-оздоровительного центра и дальнейшую его эксплуатацию, а также совместно с префектом Западного административного округа и МЛТПО "Мослесопарк" обеспечить в установленном порядке своевременное освобождение земельного участка с размещением теннисного спортивно-оздоровительного комплекса.

Постановлением правительства г. Москвы N 569-ПП от 29 июня 1999 г. "О ходе выполнения постановления правительства г. Москвы от 22 июля 1997 года N 553" постановлено принять к сведению, что инвестором - ЗАО "Московский теннисный клуб" - разработана исходно-разрешительная документация на проектирование и строительство теннисного спортивно-оздоровительного центра на Воробьевых горах общей площадью 2500 кв. м, определены условия присоединения к городским инженерным сетям, заключены договоры на проведение геодезических работ, инженерно-геологических изысканий, разработан и представлен на рассмотрение Москомархитектуры эскизный проект центра. Этим же постановлением определено от имени правительства г. Москвы в двухмесячный срок заключить инвестиционный контракт с ЗАО "Московский теннисный клуб" на строительство спортивно-оздоровительного центра на Воробьевых горах.

Договор долгосрочной аренды N М-07-016217 от 30 марта 2000 г. заключен между Москомземом и ЗАО "Московский теннисный клуб" на основании постановлений правительства Москвы от 22 июля 1997 г. N 553 и от 29 июня 1999 г. N 569. Постановлением правительства г. Москвы от 22 июля 1997 г. N 553 устанавливался двухлетний срок строительства центра. Но поскольку центр в двухлетний срок не был построен, постановлением правительства г. Москвы от 29 июня 1999 г. N 569-ПП был установлен новый срок строительства - до 31 декабря 2001 г.

К.Е., К.Ж. и М. обратились в суд с заявлением о признании недействительными постановления правительства г. Москвы от 22 июля 1997 г. N 553 "О строительстве теннисного спортивно-оздоровительного центра на Воробьевых горах по Университетскому проспекту в порядке подготовки к проведению Всемирных юношеских игр" и постановления правительства г. Москвы от 29 июня 1999 г. N 569 "О ходе выполнения постановления правительства г. Москвы от 22 июля 1997 года N 553". Заявление обосновано тем, что предоставленный под строительство теннисного корта земельный участок располагается на землях рекреационного назначения, на которых запрещена любая деятельность, противоречащая их целевому назначению. Эти постановления нарушают права на благоприятную окружающую среду, приняты в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, санитарно-эпидемиологической службы, технико-экономического обоснования, нарушают права граждан на участие в рассмотрении вопросов, связанных с подготовкой градостроительных решений.

Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассационной жалобе представитель правительства г. Москвы К.П. просит отменить решение суда, считая его неправильным. Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из кадастровой справки Службы государственного градостроительного кадастра от 26 февраля 2001 г. N 77-ГГК/01 - 488 (л.д. 232 - 233 том 1) видно, что рассматриваемый земельный участок был отнесен к категории незастраиваемой озелененной парковой зоны (решение Мосгорисполкома от 16.06.1975 N 1523) и что в составе предложений по приданию отдельным территориям природного комплекса г. Москвы статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения (п. 11 приложения N 5 к постановлению правительства г. Москвы от 27.10.95 N 889 "Об основных направлениях сохранения и развития территорий природного комплекса Москвы") был подтвержден статус парковой территории участка.

По действующему Генеральному плану развития города Москвы (постановление правительства Москвы от 27 июля 1999 г. N 687 "О проекте Генерального плана развития города Москвы на период до 2020 года") рассматриваемый земельный участок входит в состав планировочного района, для которого установлены следующие градостроительные назначения: функциональное - территория природного типа, ландшафтное - территория озелененного типа, строительное - незастраиваемая территория. Данный земельный участок согласно постановлению правительства г. Москвы от 28 декабря 1999 г. N 1215 "Об утверждении зон охраны памятников истории и культуры г. Москвы (на территории между Камер-Коллежским валом и административной границей города)" входит в состав охранной зоны памятника истории и культуры, зон регулирования застройки, охраняемого культурного слоя и охраняемого ландшафта.

Кроме того, из решения президиума Московского городского Совета народных депутатов от 30 июля 1992 г. N 84, приложения N 4 и паспорта памятника археологии N 1.2-1.321, учетной карточки памятника археологии - с. Воробьево XV - XVII вв. (л.д. 54 - 61 том 3) усматривается, что на месте предполагаемого строительства находится памятник археологии - с. Воробьево XV - XVII вв.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 36 Закона РСФСР N 2060-1 от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды", в редакции Законов РФ от 21.02.92 N 2397-1 и от 02.06.93 N 5076-1, государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей хозяйственному решению, осуществление которого может оказать вредное воздействие на окружающую природную среду. Порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов федерального, республиканского или местного значения регулируется законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Объекты государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации предусмотрены ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе".

Так как оспариваемыми постановлениями правительства г. Москвы была обоснована хозяйственная деятельность на земельном участке и разрешено строительство центра, способных оказать воздействие на окружающую природную среду, до их принятия должна была быть проведена экологическая экспертиза. Между тем в судебном заседании было установлено, что до принятия указанных постановлений N 553 и N 569 экологическая экспертиза не проводилась и не проведена до настоящего времени. Поэтому суд сделал обоснованный вывод о том, что эти постановления приняты с нарушением установленного Федеральным законом порядка решения вопроса о предоставлении земельных участков, что был нарушен порядок предоставления земельных участков, предусмотренный федеральным законодательством и законодательством г. Москвы, в том числе порядок подготовки и выпуска распорядительных документов по предоставлению земельных участков.

Постановление N 553, которым был предоставлен в пользование земельный участок, было издано без разработки и утверждения проектной, исходно-разрешительной документации и необходимых согласований. Это обстоятельство подтверждается письмами Москомархитектуры N 01-01/21-1470 от 16.04.01 и N 01-09/2101470 от 06.06.01 (л.д. 83 том 3), объяснениями представителей правительства г. Москвы, ЗАО "Московский теннисный клуб" и ОАО "ФСК "Кейстоун". Имеющееся в деле заключение ЦГСН г. Москвы N 23/22/47 от 17.01.95 (л.д. 115 том 1) не является окончательным заключением по отводу земельного участка. В письме ЦГСН г. Москвы N 782 от 11.04.01, адресованном в прокуратуру, указано, что Центр госсанэпиднадзора по г. Москве не давал согласования под строительство теннисного центра (л.д. 211, 212 том 3).

Кроме того, судом обоснованно указано, что оспариваемые постановления правительства г. Москвы приняты без учета земельного статуса, который может ограничивать хозяйственное использование участка и влечет необходимость получения согласований ряда специально уполномоченных органов. Так, в настоящем случае на земельном участке располагается памятник археологии - с. Воробьево XV - XVII вв. Однако Главное управление охраны памятников г. Москвы и Министерство культуры Российской Федерации заключений по поводу отвода земельного участка для строительства не давали. По сообщению ГУОП г. Москвы от 19 марта 2001 г. N 16-08/853 рассмотрение вопроса строительства на объединенной группе ГУОП г. Москвы и ЭКОС 30 марта 2000 г. носило предварительный характер (л.д. 254 том 1).

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что при издании постановлений N 553 от 22 июня 1997 г. и N 569 от 29 июля 1999 г., которыми было принято решение о предоставлении земельного участка и строительстве спортивно-оздоровительного центра, не было выяснено наличие земель с особым режимом использования и землепользования, не установлено наличие памятников истории и культуры, а также их охранных зон, не привлекались все заинтересованные лица, отсутствуют необходимые заключения по отводу земельного участка специально уполномоченными органами, не дана оценка потенциальной экологической опасности, возможного влияния объекта строительства на окружающую среду и гигиенические условия жизни человека.

Кроме того, суд принял во внимание, что по пункту 1 распоряжения мэра г. Москвы от 14 декабря 1993 г. N 721-РМ предоставление земельных участков в г. Москве для коммерческого использования любым физическим и юридическим лицам производится только на условиях конкурса и в соответствии с порядком, установленным распоряжением мэра г. Москвы от 18 декабря 1992 г. N 571-РМ. Суд правильно отверг доводы представителя правительства г. Москвы, что земельный участок мог быть предоставлен без конкурса, поскольку он предоставлялся не для коммерческого использования. В соответствии со ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве таковой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Как следует из организационно-правовой формы ЗАО "Теннисный клуб", оно является акционерным обществом и, следовательно, в силу ч. 1 ст. 66 ГК РФ является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является извлечение прибыли.

То обстоятельство, что инвестором было принято обязательство содержать за свой счет детскую спортивную школу, не исключает коммерческий характер строительства и использования центра.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия

 

определила:

 

оставить решение Московского городского суда от 18 июля 2001 г. без изменения, кассационную жалобу представителя правительства г. Москвы Коршикова П.С. - без удовлетворения.