ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2001 г. N ГКПИ2001-1347
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Романенкова
Н.С.,
при секретаре
Ж.,
с участием прокурора Белан М.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению общественной благотворительной организации помощи
беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие" о
признании противоречащим законодательству Постановления Правительства
Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 418 "О внесении дополнений в
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N
510",
установил:
общественная благотворительная
организация "Гражданское содействие" обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании противоречащим законодательству
Постановления Правительства РФ от 28 мая 2001 г. N 418 "О внесении
дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997
г. N 510", ссылаясь на то, что при издании данного Постановления
Правительство РФ превысило свои полномочия, вступив в противоречие с Указом
Президента РФ от 5 сентября 1995 г. N 898. Оспариваемый нормативный акт
нарушает права граждан, пострадавших в результате разрешения кризиса в
Чеченской Республике, на обращение с заявлением о выплате компенсации за утраченное
жилье или имущество.
В судебном
заседании представители заявителя П.М. и Г. поддержали заявленные требования и
пояснили в суде, что решением Верховного Суда РФ от 7 февраля 2001 г. признано
недействующим положение п. 2 Порядка выплаты компенсаций за утраченное жилье
и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в
Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, касающееся постановки на
учет в территориальном органе
миграционной службы.
В результате большая группа лиц получила
возможность реализовать принадлежащее им право. Однако оспариваемый нормативный
акт лишает их этой возможности, сокращая срок обращения с заявлением о выплате
компенсации. По имеющимся у них сведениям, гражданам после 1 сентября 2001 г.
отказывают в принятии заявлений.
Представители Правительства РФ Т., З.,
П.Т. возражали против удовлетворения заявления и пояснили в суде, что
оспариваемый нормативный акт издан во исполнение Указа Президента РФ от 5
сентября 1995 г. N 898, в пределах компетенции Правительства РФ.
В связи с решением
Верховного Суда РФ от 7 февраля 2001 г. Минфедерации
России издан приказ от 26 июня 2001 г. N 60, которым установлено, что прием
документов от граждан, имеющих право на получение компенсации в соответствии с
Порядком, осуществляется независимо от их постановки на учет в территориальном
органе миграционной службы. Те
граждане, которые в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 апреля
1997 г. N 510 имели право на получение компенсации, за четыре года могли
обратиться за компенсацией. Прекращение с 1 сентября 2001 г. приема заявлений
на компенсационные выплаты не ущемляет права граждан.
Выслушав объяснения представителей
общественной благотворительной организации "Гражданское содействие"
П.М. и Г., представителей заинтересованного лица - Правительства РФ - Т., З.,
П.Т., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Белан М.Г., полагавшей, что заявление
подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление
подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 13 Гражданского
кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или
органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также
нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие
гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического
лица, могут быть признаны судом недействительными.
Постановлением Правительства РФ от 28 мая
2001 г. N 418 внесены дополнения в Постановление Правительства РФ от 30 апреля
1997 г. N 510 "О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или
имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской
Республике и покинувшим ее безвозвратно".
В Порядок выплаты компенсаций за
утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате
разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно,
утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997
г. N 510, внесены дополнения:
1) пункт 2 дополнен абзацем следующего
содержания: "В соответствии с настоящим Порядком граждане вправе
обратиться за реализацией права на компенсацию до 1 сентября 2001 г.";
2) абзац первый
пункта 8 после слова "обращаются" дополнен словами: "до 1
сентября 2001 г.". В результате чего п. 8 Порядка устанавливает, что для
получения компенсации за утраченное жилье и/или имущество граждане, имеющие
право на получение компенсации, обращаются до 1 сентября 2001 г. в территориальные
органы миграционной службы по месту их регистрации в органах регистрационного
учета. Форма заявления утверждается Федеральной
миграционной службой России по согласованию с Министерством финансов Российской
Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации.
Из объяснений представителей комитета
"Гражданское содействие" следует, что в их региональные отделения
обращаются граждане с жалобами на отказ территориальных органов Минфедерации России принимать документы на выплату
компенсаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 1997
г. N 510.
Правительство Российской Федерации
согласно ч. 1 ст. 23 ФКЗ "О Правительстве РФ" на основании и во
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской
Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Указом Президента РФ "О
дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате
разрешения кризиса в Чеченской Республике" от 5 сентября 1995 г. N 898 (в
ред. Указа Президента РФ от 08.02.2001 N 136) постановлено осуществить
компенсационные выплаты лицам, которым причинен материальный ущерб.
В силу п. 2 настоящего Указа
Правительству РФ было поручено определить источники финансирования затрат и
порядок осуществления компенсационных выплат, а также обеспечить выплаты
денежных средств. Данный Указ Президента РФ является действующим.
Право граждан, пострадавших в результате
разрешения кризиса в Чеченской Республике, на получение компенсации за
причиненный материальный ущерб нормативным Указом Президента РФ не
ограничивается сроком, до которого граждане вправе обратиться с заявлением в
территориальные органы Минфедерации России за
реализацией своего права на компенсацию.
Конституция РФ в статье 18 устанавливает,
что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно
действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием.
Гражданский кодекс РФ также
предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании
федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства
(статья 1).
При таких обстоятельствах суд считает,
что положения оспариваемого нормативного акта не соответствуют действующему
законодательству, нарушают права граждан, пострадавших в результате разрешения
кризиса в Чеченской Республике, на получение компенсационных выплат за
причиненный материальный ущерб и выходят за пределы компетенции принявшего его
органа государственной власти.
Другие доводы представителей заинтересованного
лица о законности оспариваемого нормативного акта не имеют правового значения и
не могут быть приняты судом.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
заявление общественной благотворительной
организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское
содействие" удовлетворить: признать недействительным и не порождающим
правовых последствий со дня издания Постановление Правительства Российской
Федерации от 28 мая 2001 г. N 418 "О внесении дополнений в Постановление
Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 510".
Решение может быть обжаловано или
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.