ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2001 года
Дело N 87-Г01-7
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей
Маслова А.М.,
Макарова Г.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по жалобе К. и В. о признании
недействительными ст. ст. 4 и 6 Закона Костромской области от 30 декабря 1998
г. N 34 "О налоге с продаж" по кассационным жалобам Костромской
областной Думы и губернатора Костромской области на решение Костромского областного
суда от 23 июля 2001 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации А.М. Маслова, объяснения представителей Костромской
областной Думы Л.А. и администрации Костромской области Л.О. по доводам
кассационных жалоб, В. от своего имени и по доверенности К., просившего решение
оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
Закон Костромской области "О налоге
с продаж" (в ред. от 22.11.2000) устанавливает, что объектом
налогообложения по налогу с продаж признается: стоимость реализуемых за
наличный расчет товаров, произведенных налогоплательщиком самостоятельно или
приобретенных на стороне; стоимость выполненных за наличный расчет работ и
оказанных услуг. В целях реализации настоящего Закона к
продаже за наличный расчет приравнивается продажа с проведением расчетов
посредством кредитных и иных платежных карточек, по расчетным чекам банков, по
перечислениям со счетов в банках по поручениям физических лиц, а также передача
товаров (выполнение работ, оказание услуг) населению в обмен на другие товары
(работы, услуги). Не является объектом налогообложения по налогу с
продаж стоимость товаров (работ, услуг), указанных в Приложении к настоящему
Закону (ст. 4). Ставка налога с продаж устанавливается в размере 5 процентов
(ст. 6).
К. и В. обратились в суд с названной
жалобой, полагая, что приведенные нормы не соответствуют федеральному закону и
нарушают их права.
Решением Костромского областного суда от
23 июля 2001 г. жалоба в части признания недействующей ст. 4 Закона Костромской
области "О налоге с продаж" удовлетворена. В остальном - отклонена.
Председатель Костромской областной Думы
подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить, поскольку суд
неправильно применил материальный закон, сделал ошибочные выводы.
Губернатор Костромской области в своей
кассационной жалобе просит решение отменить и производство по делу прекратить.
Полагает, что заявители пропустили срок на обращение в суд с жалобой,
оспариваемый Закон области не противоречит федеральному законодательству.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационных жалоб, письменных возражений К. и В., Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для
отмены решения.
Принимая решение в обжалуемой его части,
суд исходил из того, что оспариваемая норма не соответствует федеральному
законодательству, поскольку не конкретна, в ней не указаны определенные
федеральным законодательством объекты налогообложения по налогу с продаж, а
также товары, услуги, не относящиеся к предметам первой необходимости.
Выводы суда являются правильными,
отвечают требованиям ст. 72 п. "и", ст. 76 Конституции Российской Федерации,
Налогового кодекса Российской Федерации, Закону РФ "Об основах налоговой
системы в Российской Федерации". Судом учтено
постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 января 2001 г. N
2-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта
"д" пункта 1 и пункта 3 статьи 20 Закона Российской Федерации
"Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в редакции
Федерального закона от 31 июля 1998 года "О внесении изменений и
дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", а также
положений Закона Чувашской Республики "О налоге с продаж", Закона
Кировской области "О налоге с продаж" и Закона Челябинской области
"О налоге с продаж" в связи с запросом арбитражного суда Челябинской
области, жалобами общества с ограниченной ответственностью "Русская
тройка" и ряда граждан".
В силу п. п. 6 и 7
статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о
налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно
знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить, причем
все неустранимые сомнения, противоречия и неясности таких актов толкуются в
пользу плательщика налога и сбора.
Статьями 17, 38 и 53 Налогового кодекса
Российской Федерации установлено, что обязательным требованием, предъявляемым к
любому налогу, является наличие у него самостоятельного объекта
налогообложения, стоимостная, физическая или иная характеристики которого
определяют налоговую базу.
Неконкретность в областном Законе
элементов налогообложения свидетельствует о его несоответствии Налоговому
кодексу Российской Федерации и указывает на правильность выводов суда,
изложенных в решении.
Этими же данными
опровергается довод кассационных жалоб о том, что если Конституционным Судом
Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской
Федерации положения частей первой, второй, третьей и четвертой пункта 3 статьи
20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации" (в редакции Федерального закона от 31 июля 1998 года), то
отсутствует федеральный закон, с которым суд мог сравнивать оспариваемые нормы областного Закона.
Поскольку Закон Костромской области
"О налоге с продаж" не ограничен сроком действия, устанавливает
правовые нормы, рассчитанные на неоднократное применение, в том числе в период,
когда К. и В. обратились в суд, отсутствуют основания считать, что заявители
пропустили срок на его обжалование.
Не может быть
признана основанием для отмены решения ссылка суда на ст. 5 Закона Российской
Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации",
которая утратила силу с 1 января 1999 года на основании Федерального закона от
31.07.1998 N 147-ФЗ, поскольку суд не руководствовался данной нормой при
вынесении решения и не основывал на ней свои выводы.
Не имеет правового значение довод
кассационной жалобы о том, что органы юстиции проводили правовую экспертизу
областного закона, а прокуратура его не опротестовывала.
С учетом изложенного Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы
кассационных жалоб убедительными, влекущими отмену решения суда,
постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального
права.
Руководствуясь ст. 305 п. 1 ГПК РСФСР,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Костромского областного суда от
23 июля 2001 оставить без изменения, а кассационные жалобы Костромской
областной Думы и губернатора Костромской области - без удовлетворения.