ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2001 г. N КАС01-334
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Нечаева В.И.,
Петроченкова А.Я.,
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании от 20 сентября 2001 г. гражданское дело по
заявлению К. о признании незаконными абзаца 1 пункта 7 и абзаца 3 пункта 8
Разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 6
"О порядке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка
(или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты
трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы (с установлением
инвалидности)", утвержденного Постановлением Министерства труда и
социального развития Российской Федерации от 2 июня 2000 г. N 43 с изменениями,
внесенными Постановлением от 18 мая 2001 г. N 42, по кассационной жалобе
Министерства труда и социального развития Российской Федерации на решение
Верховного Суда РФ от 17 июля 2001 года, которым абзац 1 п. 7 Разъяснения
признан незаконным, а в удовлетворении жалобы
на абзац 3 п. 8 Разъяснения отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Федина А.И., объяснения К., возражавшего против кассационной жалобы, выслушав
заключение прокурора Федотовой А.В., полагавшей жалобу Министерства труда и
социального развития РФ необоснованной, Кассационная коллегия
установила:
К. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой
на абз. 1 п. 7 и абз. 3 п.
8 указанного выше Разъяснения, сославшись на то, что оспоренные положения акта
противоречат действующему законодательству РФ по вопросу возмещения вреда,
полученного вследствие Чернобыльской катастрофы, и нарушают его права на
получение большего возмещения, соответствующего Закону.
Верховный Суд РФ постановил приведенное
выше решение.
В кассационной жалобе Министр труда и
социального развития РФ ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на
ошибочность выводов суда о несоответствии абз. 1 п. 7
Разъяснений федеральному закону и на неправомерность применения при разрешении
спора Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного
решения.
Признавая
незаконным абзац 1 п. 7 Разъяснения (в котором предусмотрено, что лицам,
имеющим право на получение возмещения вреда в случае смерти инвалида, размер
ежемесячной выплаты исчисляется исходя из его среднего месячного заработка за
вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных лиц, не имеющих
права на получение этих выплат...), Верховный Суд РФ пришел к правильному
выводу о несоответствии его (этого абзаца)
ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно этой норме
Закона гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального
закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным
воздействием, по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация,
предусмотренная пунктом 25 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС", либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма,
определенная в порядке, предусмотренном законодательством РФ для случаев возмещения вреда,
связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, но не превышающая
10000 руб.
Семьям, потерявшим
кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской
АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи
с чернобыльской катастрофой, выплачивается ежемесячная денежная сумма,
определенная в порядке, предусмотренном законодательством РФ для случаев
возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей,
но не превышающая 10000 руб.
Оспариваемый же абзац пункта 7
Разъяснения такого права иждивенцев не предусматривает и определяет их право
лишь на ежемесячные выплаты в возмещение вреда, исчисляемые исходя из среднего
месячного заработка умершего за вычетом соответствующих долей, что не
соответствует требованиям приведенных выше норм Федерального закона.
Кроме того, установленный в оспариваемом
пункте Разъяснения порядок исчисления размера ежемесячных выплат также не
соответствует требованиям приведенного выше Федерального закона.
В кассационной жалобе Министр труда и
социального развития РФ ссылается на соответствие абзаца 1 п. 7 Разъяснения п.
25 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации..." в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ.
Однако, как
обоснованно указано в решении суда, на день рассмотрения дела судом пункт 25
названной нормы Закона принят Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N
5-ФЗ в новой редакции, существенным образом отличающейся от ранее действовавшей
редакции данного пункта. Этому пункту ст.
14 Закона в новой редакции и противоречит оспоренный абз. 1 п. 7 Разъяснения.
Кроме того, суд
правильно не согласился и с содержащимся в оспариваемом абзаце п. 7 Разъяснения
положением о том, что лицам, имеющим право на получение возмещения вреда в
случае смерти инвалида - чернобыльца, размер ежемесячной выплаты исчисляется
исходя только из его среднего месячного заработка, поскольку в данном случае
размер возмещения вреда определяется семьям, потерявшим кормильца и получавшим
его до вступления в силу Федерального
закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, в порядке, предусмотренном законодательством
РФ для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых
обязанностей.
В настоящее время вопросы возмещения
вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, регулирует
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 г.
N 125-ФЗ.
В соответствии со ст. 12 данного
Федерального закона размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля
среднего месячного заработка застрахованного до наступления страхового случая,
исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной
трудоспособности. При расчете размера утраченного заработка учитываются все
виды оплаты труда застрахованного как по месту основной работы, так и по
совместительству.
Содержащееся в абзаце 1 пункта 7
Разъяснения указание о том, что размер ежемесячной выплаты исчисляется только
из среднего месячного заработка умершего кормильца, противоречит в этой части
также и требованиям ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ.
Довод в кассационной жалобе о том, что
выплаты в возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы и
семьям, потерявшим кормильца, носят лишь характер социальных компенсаций и не
являются страховыми (в связи с чем распространение
всех норм Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" на
указанную категорию граждан якобы неправомерно), Кассационная коллегия признает
необоснованным по изложенным выше мотивам.
Кроме того, в деле имеются копии решений
Верховного Суда РФ и этими решениями признано правомерным применение норм этого
Закона как порядку подсчета среднего месячного заработка застрахованного, так и
на порядок определения размера возмещения вреда инвалидам - чернобыльцам.
В дополнение к кассационной жалобе
Министр труда и социального развития РФ А.П. Починок ставит также вопрос об
уточнении времени, с которого следует считать не подлежащим применению
признанный судом незаконным абзац 1 п. 7 Разъяснения.
Однако согласно ст. 206 ГПК РСФСР в
случае неясности решения суд, которым разрешено дело, вправе по заявлению лиц,
участвующих в деле, разъяснить это решение, не изменяя его содержание.
Кассационная инстанция таким правом не
наделена.
Кроме того, из содержания мотивировочной
части решения Верховного Суда РФ однозначно следует, что именно с момента
вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ оспоренное
положение Разъяснения вошло в противоречие с Федеральным законом.
По изложенным основаниям кассационная
жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР,
Кассационная коллегия
определила:
решение Верховного Суда Российской
Федерации от 17 июля 2001 года оставить без изменения, а кассационную жалобу
Министра труда и социального развития РФ - без удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии
В.И.НЕЧАЕВ
А.Я.ПЕТРОЧЕНКОВ