ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2001 года

 

Дело N 75-Г01-8

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в судебном заседании от 17 сентября 2001 г. дело по протесту и.о. прокурора Республики Карелия на решение Верховного Суда Республики Карелия от 26 июля 2001 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н., объяснения представителей Правительства Республики Карелия Х. и Министерства внутренних дел Республики Карелия А., возражавших против протеста, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., поддержавшей протест, Судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор Республики Карелия обратился в суд с заявлением о признании п. 2 постановления Председателя Правительства Республики Карелия от 3 апреля 2000 года (с изменениями от 16 июля 2001 года) "Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля за качеством, объемом и оборотом алкогольной продукции, изготавливаемой и находящейся в обороте на территории Республики Карелия" противоречащим федеральному законодательству.

В обоснование заявления прокурор ссылался на то, что возложение пунктом 2 оспариваемого постановления на Министерство внутренних дел Республики Карелия осуществления государственного контроля за качеством, объемом и оборотом алкогольной продукции, изготавливаемой и находящейся в обороте на территории Республики Карелия, не входит в компетенцию данного Министерства.

Указанным решением Верховного Суда Республики Карелия в удовлетворении заявления прокурора отказано.

В кассационном протесте и.о. прокурора Республики Карелия ставится вопрос об отмене решения ввиду неправильного применения судом норм материального права и вынесении по делу нового решения об удовлетворении заявления.

Судебная коллегия доводы протеста находит обоснованными, решение - подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Законом Республики Карелия от 6 марта 2000 года "Об упорядочении производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Карелия" на Председателя Правительства Республики Карелия возложена обязанность установления органа исполнительной власти, которым бы осуществлялись функции государственного контроля за качеством, объемом и оборотом алкогольной продукции, изготавливаемой и находящейся в обороте на территории Республики. Пунктом 2 оспариваемого постановления Председателя Правительства Республики Карелия такой контроль возложен на Министерство внутренних дел Республики Карелия. Функции государственного контроля, возлагаемые на Министерство, установлены п. п. 4 - 9 и 12 ст. 3 указанного Закона Республики Карелия.

Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд исходил из того, что Председатель Правительства Республики вправе был возложить на Министерство внутренних дел государственный контроль за качеством, объемом и оборотом алкогольной продукции, который является одной из его основных функций.

Принимая такое решение, суд неправильно применил нормы материального права.

Отношения, возникающие в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 года (в редакции Закона от 7 января 1999 года) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Согласно п. 1 ст. 6 Закона проведение государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статьей 23 указанного Федерального закона предусмотрено, что государственный контроль может осуществляться и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но в пределах их компетенции.

Анализ действующего федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что вопросы государственного контроля за качеством алкогольной продукции нашли свое разрешение на федеральном уровне.

Так, Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов" определено, что государственный контроль и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются органами государственной санитарно-эпидемиологической службы, органами ветеринарной службы, органами по торговле, качеству товаров и услуг и т.д. (ст. 13).

Органы, осуществляющие государственный надзор в области стандартизации и сертификации пищевых продуктов, определены в соответствующих Федеральных законах "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг".

Органы внутренних дел в числе органов, осуществляющих государственный контроль, не названы.

Тем не менее, как следует из дела, а также информации, представленной МВД Карелии, на Министерство был, в частности, возложен и фактически им осуществлялся контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. В то время как непосредственное осуществление такого контроля и надзора производится государственными инспекторами Госстандарта России (ст. 12 Закона РФ "О стандартизации").

Как следует из положений Закона Республики Карелия "Об упорядочении производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Карелия", Порядка осуществления государственного контроля за качеством, объемом и оборотом алкогольной продукции, изготавливаемой и находящейся в обороте на территории Республики Карелия, утвержденного оспариваемым постановлением Председателя Правительства Республики Карелия, на Министерство внутренних дел Республики возложены несвойственные ему функции такие, как сбор письменной информации о каждой произведенной или завозимой в Республику Карелия партии алкогольной продукции, проверка ее на соответствие сертификатам и качественным удостоверениям, проведение лабораторных исследований и т.д.

Задачи милиции определены в Законе РФ "О милиции". Иные задачи могут быть возложены на милицию только этим Законом (ст. 2).

При таких обстоятельствах суд пришел к ошибочному выводу, что на органы внутренних дел субъекта Российской Федерации правовым актом исполнительного органа этого субъекта могут быть возложены функции государственного контроля за качеством, объемом и оборотом алкогольной продукции.

Учитывая, что судом неправильно применены нормы материального права, Судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении заявления прокурора.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

отменить решение Верховного Суда Республики Карелия от 26 июля 2001 года и вынести новое решение, которым заявление прокурора Республики Карелия удовлетворить и пункт 2 постановления Председателя Правительства Республики Карелия от 3 апреля 2000 года (с изменениями от 16 июля 2001 года) "Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля за качеством, объемом и оборотом алкогольной продукции, изготавливаемой и находящейся на территории Республики Карелия" признать противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания.