ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2001 года

 

Дело N 11-Г01-49

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании 14 сентября 2001 г. по кассационной жалобе Ш., С. и Х. на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 24 июля 2001 года дело по жалобе Ш., С. и Х. на действия Президента Республики Татарстан и Государственного Совета Республики Татарстан и по их заявлению о признании противоречащей федеральному законодательству статьи 21 Закона Республики Татарстан "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Татарстан".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения Х., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Ш., С., Х. обратились в суд с жалобой на действия Президента Республики Татарстан и Государственного Совета Республики Татарстан и с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству статьи 21 Закона Республики Татарстан "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Татарстан", ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отчет об исполнении бюджета для утверждения его законом субъекта Российской Федерации представляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Часть 1 ст. 21 оспариваемого заявителями Закона Республики Татарстан "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Татарстан" предусматривает, что отчетный доклад об исполнении бюджета за прошедший финансовый год представляется Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Статья 116 Конституции Республики Татарстан предусматривает, что Кабинет Министров Республики Татарстан - Правительство Республики Татарстан - является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики Татарстан и подчиняется Президенту Республики Татарстан.

Главой государства в Республике Татарстан является Президент Республики Татарстан (статья 106 Конституции Республики Татарстан).

Поскольку Президент Республики Татарстан в соответствии с Конституцией Республики Татарстан является высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в силу п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" именно он должен представлять отчет об исполнении республиканского бюджета за прошедший финансовый год для утверждения его законом Республики Татарстан.

Требования заявителей в части признания этой нормы республиканского законодательства противоречащей федеральному законодательству являются обоснованными и подлежали удовлетворению.

Решение суда в этой части мотивировано тем, что Конституцией Республики Татарстан (пункт 1 статьи 119) и пунктом 1 статьи 21 Закона Республики Татарстан "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Татарстан" представление отчета об исполнении бюджета возложено на Кабинет Министров Республики Татарстан, являющийся по своему статусу высшим исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 30) устанавливает переходный период - два календарных года со дня вступления в силу данного Федерального закона (вступил в силу со дня официального опубликования Закона в Собрании законодательства Российской Федерации - 18 октября 1999 года). Федеральный закон не содержит нормы, предусматривающей, что нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации до истечения переходного периода применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

Указанные выводы основаны на неправильном толковании норм статьи 76 Конституции Российской Федерации и статьи 30 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации принятые по предметам совместного ведения субъектами Российской Федерации нормативные правовые акты должны соответствовать федеральным законам и не противоречить им.

Установленный в ст. 30 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" двухгодичный период для приведения в соответствие с федеральным законодательством законодательства субъектов Российской Федерации не является правовым основанием для отказа в удовлетворении заявленных в суде требований об устранении противоречий между нормами федерального и республиканского законодательства. Судебный порядок устранения таких противоречий предусмотрен Конституцией Российской Федерации, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и никакими сроками не ограничен.

Решение суда в указанной части подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения об удовлетворении данного требования заявителей.

В остальной части решение суда подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм процессуального права, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Из представленного Ш., С. и Х. в суд заявления и из их объяснений в суде усматривается, что они просили признать незаконными действия Президента Республики Татарстан и Государственного Совета Республики Татарстан при представлении, проверке и утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета. При этом они требовали признать недействующей только одну статью 21 республиканского Закона, не предусматривающую нормы об обязательном опубликовании полного текста отчета в печати.

Эти требования Верховным Судом Республики Татарстан были рассмотрены по существу с нарушением норм о подведомственности и подсудности гражданских дел судам общей юрисдикции.

В соответствии с п. 2 ст. 115 ГПК РСФСР верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Действия высших представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые не имеют формы нормативных правовых актов, в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа в качестве суда первой инстанции обжалованы быть не могут.

Не подлежат рассмотрению в суде требования об обязании высших представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации принять какие-либо нормативные правовые акты, поскольку иное означало бы нарушение принципа разделения властей, провозглашенного в ст. 10 Конституции Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела суду следует уточнить, какие именно нормы и каких нормативных правовых актов Государственного Совета и Президента Республики Татарстан оспариваются в рамках настоящего дела, после чего разрешить вопрос о подведомственности и о подсудности этих требований суду.

На основании п. п. 1 и 4 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного суда Республики Татарстан от 24 июля 2001 года отменить.

В части отказа в удовлетворении требования заявителей о признании противоречащей федеральному законодательству части 1 статьи 21 Закона Республики Татарстан "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Татарстан" решение отменить с вынесением нового решения об удовлетворении заявления Ш., С. и Х. в этой части.

Признать противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению с момента вынесения настоящего решения часть 1 статьи 21 Закона Республики Татарстан от 26 декабря 1991 г. N 1367-XII "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Татарстан".

В остальной части дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.