ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 сентября 2001 года

 

Дело N 58-Г01-47

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 сентября 2001 г. по кассационной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 25 июля 2001 г. дело по заявлению общественной организации "Хабаровское краевое объединение предпринимателей" о признании противоречащим Федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению абзаца 3 части 3 статьи 5 Закона Хабаровского края от 25.11.98 N 78 "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности в Хабаровском крае" (в ред. Законов Хабаровского края от 17.12.98 N 80, от 27.01.99 N 94, от 23.02.00 N 98, от 02.03.99 N 99, от 30.03.99 N 104, от 24.05.99 N 122, от 27.07.99 N 143, от 26.01.2000 N 181, от 05.04.2000 N 197, от 26.04.2000 N 218, от 04.07.2000 N 224, от 25.07.2000 N 232, от 28.11.2000 N 261, от 28.11.2000 N 267 и от 25.05.2001 N 309).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

общественная организация "Хабаровское краевое объединение предпринимателей" обратилась в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению абзаца 3 части 3 статьи 5 Закона Хабаровского края от 25 мая 2001 г. N 309 "О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности в Хабаровском крае", ссылаясь на то, что его нормы противоречат Федеральному закону от 31.03.99 N 63-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности". Заявитель указал на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона Хабаровского края "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности в Хабаровском крае" одной из составляющих формулы расчета единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности является корректирующий коэффициент F, учитывающий место деятельности налогоплательщика внутри населенных пунктов, на автомагистралях (дорогах) и других местностях. В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 5 указанного краевого Закона границы зон, учитывающих ведение предпринимательской деятельности внутри населенного пункта, согласно приложению 3 устанавливают органы местного самоуправления.

Заявитель полагает, что федеральным законодательством о налогах и сборах не предусмотрено право законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации наделять органы местного самоуправления полномочиями по принятию нормативных актов, устанавливающих значения составляющих формулы расчета единого налога на вмененный доход. В связи с этим заявитель считает оспариваемую правовую норму Закона Хабаровского края "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности в Хабаровском крае" противоречащей статьям 1, 5 и 6 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" и просит признать ее недействующей и не подлежащей применению с момента издания.

Решением Хабаровского краевого суда от 25 июля 2001 г. заявление было удовлетворено.

В кассационной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

При вынесении решения суд первой инстанции исходил из того, что согласно п. "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 75 и ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации система налогов устанавливается федеральным законом. Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. По мнению суда, в нарушение Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" оспариваемым краевым Законом полномочиями по установлению значений повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности незаконно наделены представительные органы местного самоуправления. Законодательная Дума Хабаровского края не обеспечила исполнение требования о том, что составляющие формул расчета единого налога подлежат установлению только Законом Хабаровского края, а иное противоречит налоговому законодательству.

Такое суждение суда первой инстанции нельзя признать соответствующим действующему законодательству при его правильном толковании.

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", вводящий данный налог, носит рамочный характер, устанавливает общие основания и условия налогообложения вмененного дохода организаций и индивидуальных предпринимателей, предоставляя право дальнейшей детализации параметров налогообложения законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 148-ФЗ вопросы определения сферы предпринимательской деятельности, облагаемые единым налогом, размер вмененного дохода и иные составляющие формул расчета сумм единого налога, иные особенности его взимания отнесены к ведению субъектов Российской Федерации, вводящих единый налог на своей территории. Данная норма федерального законодательства не может быть истолкована иначе, как предоставляющая законодательному органу субъекта Российской федерации право самостоятельно определить порядок расчета суммы вмененного дохода, а также наделить органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в части определения размера вмененного дохода и иных составляющих формул расчета сумм единого налога, зависящих от местных условий.

Федеральный закон не устанавливает сами коэффициенты, однако определяет факторы (обстоятельства), влияющие на введение и установление коэффициентов (п. 2 ст. 5 Закона N 148-ФЗ). Эти факторы положены в основу корректирующих коэффициентов, связаны с вопросами местного значения, и потому их конкретизация обоснованно и правомерно передана органам местного самоуправления.

Установление корректирующего коэффициента, учитывающего местные условия, согласуется и с требованиями ст. 4 действующего в настоящее время Налогового кодекса РФ.

Решение суда основано на неправильном толковании и применении норм материального права, подлежит отмене в соответствии с п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Хабаровского краевого суда от 25 июля 2001 г. отменить.

Не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, вынести новое решение, которым в удовлетворении заявления общественной организации "Хабаровское краевое объединение предпринимателей" о признании противоречащим федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению абзаца 3 части 3 статьи 5 Закона Хабаровского края от 25.11.98 N 78 "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности в Хабаровском крае" (в ред. Законов Хабаровского края от 17.12.98 N 80, от 27.01.99 N 94, от 23.02.00 N 98, от 02.03.99 N 99, от 30.03.99 N 104, от 24.05.99 N 122, от 27.07.99 N 143, от 26.01.2000 N 181, от 05.04.2000 N 197, от 26.04.2000 N 218, от 04.07.2000 N 224, от 25.07.2000 N 232, от 28.11.2000 N 261, от 28.11.2000 N 267 и от 25.05.2001 N 309) отказать.