ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2001 года

 

Дело N 83-впр01-4

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                  Василевской В.П.

 

рассмотрела в судебном заседании от 7 сентября 2001 г. протест заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации на судебные постановления по делу об обжаловании Х. действий Новозыбковской городской Думы Брянской области.

Заслушав доклад судьи Василевской В.П. и заключение прокурора Власовой Т.А., полагавшей, что протест подлежит удовлетворению, Судебная коллегия

 

установила:

 

Х. обратился в суд с жалобой на действия Новозыбковской городской Думы Брянской области, которая постановлением от 01.04.99 N 192-1 отказала в регистрации инициативной группы по проведению референдума в г. Новозыбкове, членом которой является заявитель. Указанное постановление Х. считает незаконным.

Решением Новозыбковского городского суда от 27 сентября 1999 г. в удовлетворении жалобы отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 28 октября 1999 г. решение суда оставлено без изменения.

В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации, внесенном в Судебную коллегию Верховного Суда РФ, ввиду отсутствия кворума в президиуме Брянского областного суда поставлен вопрос об отмене судебных постановлений и направлении дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в связи с неправильным применением норм материального права.

Судебная коллегия Верховного Суда РФ находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.09.97 (в редакции Федерального закона от 30.03.99) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, право граждан на участие в референдуме предусмотрено Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

В силу ст. 12 того же Федерального закона референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум назначается и проводится в порядке и сроки, которые установлены соответственно Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Отказывая в удовлетворении жалобы Х., суд сослался на отсутствие закона Брянской области о референдуме и на то, что Уставом г. Новозыбкова, принятым 22.01.97, не определены порядок и сроки проведения референдума, в том числе не урегулирован и вопрос о регистрации инициативной группы жителей города по проведению референдума, поэтому постановление Новозыбковской городской Думы является правильным.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

Отсутствие местного закона о референдуме не является основанием для отказа в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, поскольку это является нарушением права граждан на участие в референдуме, предусмотренного Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 1 указанного Федерального закона он имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Учитывая названные положения, при отсутствии закона Брянской области о референдуме и указаний в Уставе г. Новозыбкова о порядке и сроках проведения местного референдума, Новозыбковская городская Дума должна была при решении вопроса о регистрации инициативной группы по проведению референдума в г. Новозыбкове руководствоваться Конституцией РФ и Федеральным законом от 19.09.97 (в редакции Федерального закона от 30.03.99), которым урегулированы все вопросы, связанные с организацией и проведением референдума.

При таких обстоятельствах решение суда является незаконным и на основании ст. 330 ГПК РСФСР подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, а также проверить, могут ли предложенные Х. и другими вопросы в соответствии с действующим законодательством быть вынесены на местный референдум и исходя из этого разрешить жалобу заявителя.

Руководствуясь п. 2 ст. 329 ГПК РСФСР, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Новозыбковского городского суда от 27 сентября 1999 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 28 октября 1999 г. отменить и дело направить в тот же городской суд на новое рассмотрение.