ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2001 г. No. ГКПИ2001-1280
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Романенкова Н.С.,
при секретаре Жуковой
И.В.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.
рассмотрел в
открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Ж. о признании
недействительными: п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г.
No. 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР",
указаний на дополнение положений "Примерных правил учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в
РСФСР" местными органами власти с учетом
местных условий и компенсации морального вреда,
установил:
Ж. обратился в
Верховный Суд РФ с жалобой о признании недействительными: п. 2 Постановления
Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. No. 335
"О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставления жилых помещений в РСФСР", указаний на дополнение положений
"Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
и предоставления жилых помещений в РСФСР" местными органами власти с учетом местных условий и компенсации морального вреда.
Как пояснил в
судебном заседании заявитель Ж., Совет Министров РСФСР превысил свои
полномочия, поручив Советам Министров автономных республик, исполнительным
Комитетам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов
народных депутатов разработать и утвердить правила учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в автономной
республике, крае, области, городах Москве и Ленинграде. Соглашения по передаче полномочий в области жилищного
законодательства между федеральными органами исполнительной власти и, в частности,
Правительством Московской области не было.
Положения оспариваемого нормативного акта
не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права, т.к. ему
было необоснованно отказано в принятии на учет как нуждающемуся в улучшении
жилищных условий.
Представитель заинтересованного лица
Правительства РФ О. возражал против удовлетворения заявленных требований и
пояснил в суде, что оспариваемый нормативный акт не противоречит действующему
законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Выслушав объяснения заявителя Ж.,
представителя заинтересованного лица Правительства РФ О., исследовав материалы
дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению,
Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения
заявленных требований.
В соответствии со ст. 13 Гражданского
кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или
органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также
нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие
гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического
лица, могут быть признаны судом недействительными.
В связи с введением
в действие Жилищного кодекса РСФСР Совет Министров РСФСР принял Постановление No. 335 от 31 июля 1984 г. "О порядке учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в
РСФСР" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.01.92 No. 34, от 23.07.93 No. 726, от
28.02.96 No. 199).
Данным
Постановлением утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, а пунктом
2 Постановления поручено Советам Министров автономных республик, исполнительным
комитетам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов
народных депутатов:
а) на основании
Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных настоящим Постановлением,
с учетом местных условий разработать и по согласованию с советами
профессиональных союзов утвердить правила учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в автономной
республике, крае, области, городах Москве и Ленинграде;
б) определить порядок выделения жилой
площади для обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и
пользующихся правом внеочередного и первоочередного получения жилых помещений.
Доводы заявителя о том, что при издании
оспариваемого нормативного акта Совет Министров РСФСР превысил свои полномочия,
ибо не наделен правом определять или перераспределять
компетенцию и полномочия органов власти, являются несостоятельными.
Жилищный кодекс РСФСР в статье 49
устанавливает, что Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом
Советом Министров РСФСР.
Совет Министров РСФСР Постановлением от 31
июля 1984 г. No. 335 установил такой порядок.
Конституция Российской Федерации к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
относит жилищное законодательство (п. "к" ст. 72 Конституции РФ).
Жилищные отношения в Российской Федерации
регулируются Жилищным кодексом РСФСР, Законом РФ "Об основах федеральной
жилищной политики" и иными актами жилищного законодательства, которые
определяют компетенцию как органов государственной власти и управления
Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации в этой сфере.
При таких обстоятельствах суд считает
несостоятельными ссылки Ж. на положения Федерального закона "О принципах и
порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации".
Подпунктом
"б" п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР поручено Советам
Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных,
Московского и Ленинградского Советов народных депутатов определить порядок
выделения жилой площади для обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий и пользующихся правом внеочередного и первоочередного
получения жилых помещений.
Закон РФ "Об
основах федеральной жилищной политики" в статье 13 предусматривает, что
порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной
власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в
соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с
учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами
государственной власти и управления
Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
С учетом изложенного доводы заявителя о
незаконности пп. "б" п. 2 Постановления
Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. No. 335
являются ошибочными.
Примерные правила
учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых
помещений в РСФСР предусматривают, что в Правилах учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений с учетом местных
условий устанавливается продолжительность проживания граждан в общежитиях и на
условиях поднайма либо найма жилых помещений в случаях, указанных в подпунктах
"д" и "е" п. 7, а также могут быть предусмотрены дополнительные основания признания граждан
нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Положения данного пункта соответствуют
ст. ст. 30, 49 ЖК РСФСР и ст. 13 Закона РФ "Об основах федеральной
жилищной политики".
Так, согласно ст. 30 ЖК РСФСР порядок
учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения
очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством
Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
В абзаце 2 пп. "а" п. 7 Примерных правил учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в
РСФСР речь идет о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий инвалидов
Великой Отечественной войны, а также других категорий граждан, для которых
могут быть предусмотрены основания для признания их нуждающимися в улучшении
жилищных условий, если обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи выше уровня, установленного в регионе.
Положения данной нормы не нарушают прав
заявителя и не противоречат закону.
Абзац 2 п. "8" Примерных Правил
учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых
помещений в РСФСР предоставляет льготу для рабочих и служащих, длительное время
добросовестно работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях,
проживающих в близлежащем населенном пункте, при постановке на учет.
Права Ж. данным положением не нарушаются.
Учитывая, что положения оспариваемого
нормативного акта соответствуют действующему законодательству, изданы в
пределах компетенции органа государственной власти и не нарушают права и
охраняемые законом интересы гражданина, заявленные Ж.
требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
жалобу Ж. о
признании недействительными: п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 31
июля 1984 г. No. 335 "О порядке учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в
РСФСР", указаний на дополнение положений "Примерных правил учета
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых
помещений в РСФСР" местными органами власти с учетом местных условий и компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда