ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2001 года

 

Дело N 91-Г01-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Соловьева В.Н.,

                                                    Манохиной Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 27 августа 2001 года гражданское дело по заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о признании недействующими и не подлежащими применению отдельных положений Закона Псковской области "Об администрации Псковской области" по кассационной жалобе администрации Псковской области на решение Псковского областного суда от 6 июня 2001 года, которым признаны недействующими и не подлежащими применению со дня вступления в законную силу решения суда следующие нормы Закона Псковской области "Об администрации Псковской области": часть 3 ст. 10; ст. 17 и подпункт "е" части 4 ст. 19; ст. 18 и подпункт "е" части 4 ст. 19; подпункт "ж" части 4 ст. 19; подпункт "д" части 1 и части 2 ст. 39; подпункт 9 ст. 20; пункт 4 ст. 28; ст. 31 и часть 2 ст. 2. В остальной части требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения представителя администрации Псковской области по доверенности Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению названных положений Закона Псковской области "Об администрации Псковской области", принятого Псковским областным Собранием 25 мая 1995 года, с последующими изменениями и дополнениями, указав, что оспариваемые нормы противоречат Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральному закону РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закону Российской Федерации "Об общественных объединениях", Федеральному закону Российской Федерации "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Часть 3 ст. 10 названного областного Закона, предусматривающая институт постоянного проживания на территории области не менее 1 года как одно из условий приобретения пассивного избирательного права, по мнению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, противоречит п. 5 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому такое ограничение может быть введено только Конституцией Российской Федерации.

Часть 5 ст. 10 областного Закона о том, что полномочия главы администрации прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного главы администрации, противоречит п. 5 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающему, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается на срок не более пяти лет. Уставом Псковской области срок полномочий главы администрации установлен в 4 года (ст. 36).

В заявлении прокурора указано, что ст. 17 и подпункт "е" ч. 4 ст. 19 оспариваемого Закона о праве главы администрации опротестовывать акты областного Собрания депутатов, приостанавливая их действие до рассмотрения протеста, противоречит п. 5 ст. 23 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", которым не предоставлено право главе администрации приносить протесты.

Ст. 18 и подпункт 4 ст. 19 областного Закона, предоставляющая право главе администрации опротестовывать акты органов власти местного самоуправления и приостанавливать их действие до вступления решения суда в законную силу, противоречит положениям Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", не представляющих таких полномочий высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

Подпункт "ж" ч. 4 ст. 19 этого же Закона о праве главы администрации требовать назначения областного референдума для решения вопроса о роспуске областного Собрания депутатов и подпункт "д" ч. 2 ст. 39 о возможности проведения референдума по вопросу о досрочном прекращении полномочий главы администрации, противоречат подпункту "а" п. 3 ст. 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации", запрещающему выносить на референдум субъекта Российской Федерации вопрос о прекращении полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпункт 9 ст. 20 оспариваемого Закона о праве администрации заменять денежные формы платежей в бюджет неденежными формами, прокурор полагает противоречащим ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, которой предусмотрено - бюджетные средства - это денежные средства.

Ст. 31 областного Закона о праве администрации создавать внебюджетные фонды не соответствует п. 2 ст. 143 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которым правовой статус, порядок деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с настоящим Кодексом.

Подпункт 4 ст. 28 оспариваемого Закона Псковской области о праве администрации регистрировать объединения граждан, создаваемые на территории области, противоречит ч. 5 ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях", согласно которой государственная регистрация регионального или местного общественных объединений производится органами юстиции соответствующих субъектов РФ.

Ст. 40 областного Закона о его вступлении в силу по истечении 7 дней после его официального опубликования, по мнению прокурора, противоречит п. 5 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с которым закон субъекта Российской Федерации вступает в законную силу после его официального опубликования.

Представитель Псковского областного Собрания с требованиями прокурора согласился частично, указав, что проводится работа по приведению законов области в соответствие с федеральным законодательством.

Представители администрации Псковской области с заявлением прокурора не согласились, ссылаясь на то, что отсутствует предмет спора и производство по делу должно быть прекращено, поскольку 30 января 2001 года принят Закон Псковской области "О порядке применения отдельных законодательных актов Псковской области", в соответствии с которым оспариваемый Закон области применятся в части, не противоречащей соответствующим федеральным законам, и подлежит приведению в соответствие с ними. Администрацией области начат законотворческий процесс и обращение прокурора в суд преждевременно.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе администрация области просит об отмене решения суда и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Законом Псковской области "О порядке применения отдельных законодательных актов Псковской области" положения оспариваемого Закона, противоречащие федеральному законодательству, не подлежат применению. На время рассмотрения дела в суде Закон области "Об администрации Псковской области" принят в первом чтении. В кассационной жалобе не оспариваются выводы суда о том, почему те или иные положения оспариваемого Закона признаны недействующими или не подлежащими применению.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда.

Разрешая данное дело, суд правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, дал подробный анализ законодательства, регулирующего поставленные в заявлении прокурора вопросы.

Доводы о том, что отсутствует предмет спора и в Псковской области начат законотворческий процесс по приведению законодательства области в соответствие с федеральным законодательством, областным Собранием депутатов принят Закон "О порядке применения отдельных законодательных актов Псковской области" от 30 января 2001 года N 120-ОЗ, которым вошедшие в противоречие с принятыми федеральными законами правовые нормы Закона "Об администрации Псковской области" признаны утратившими силу и не подлежат применению, не могли быть основанием к прекращению производства по настоящему делу и не могут быть поводом к отмене судебного решения.

Закон Псковской области от 30 января 2001 года N 120-ОЗ не конкретизирован, из него не усматривается, какие нормы Закона Псковской области "Об администрации Псковской области" утратили силу в связи с несоответствием федеральному законодательству и не подлежат применению.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, позиции по вопросам соответствия или несоответствия некоторых положений Закона федеральному законодательству у администрации области, областного Собрания депутатов, прокурора и суда не совпадают.

Таким образом, применение Закона Псковской области от 30 января 2001 года N 120-ОЗ затруднительно и его принятие не свидетельствует об отсутствии предмета спора по настоящему делу.

Ссылка на то, что оспариваемые нормы Закона области не применялись на практике, не может быть основанием к отмене судебного решения, поскольку не исключается их применение в будущем, и оспариваемые нормативные правовые акты, противоречащие закону, как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 5, в редакции Постановлений Пленума от 21 декабря 1993 года N 11, от 25 октября 1996 года N 10 и от 25 мая 2000 года N 19 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании нормативных актов противоречащими закону", проверяются судом на соответствие федеральным законам независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные оспариваемым актом.

Руководствуясь ст. ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Псковского областного суда от 6 июня 2001 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Псковской области - без удовлетворения.