ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2001 года
Дело N 20-Г01-21
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной
Г.В.,
судей
Пирожкова В.Н.,
Маслова А.М.
рассмотрела в судебном заседании от 23
августа 2001 г. дело по протесту прокурора прокуратуры Республики Дагестан и
кассационной жалобе Народного Собрания Республики Дагестан на решение
Верховного Суда Республики Дагестан от 9 апреля 2001 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Пирожкова В.Н., заключение прокурора прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю.,
поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия
установила:
прокурор Республики Дагестан обратился в
суд с заявлением о признании Закона Республики Дагестан от 11 февраля 1997 г.
"О порядке отзыва главы местной администрации в Республике Дагестан"
противоречащим Федеральному закону "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".
По мнению прокурора, указанный
Федеральный закон предоставляет субъекту Российской Федерации в своем законе
предусмотреть возможность отзыва должностных лиц местного самоуправления. В то
же время основания и порядок отзыва глав местных администраций должны
определяться уставами муниципальных образований.
Решением Верховного Суда Республики
Дагестан от 9 апреля 2001 г. заявление прокурора удовлетворено частично. Признаны противоречащими Федеральному закону положения ст. 1 Закона
Республики Дагестан "О порядке отзыва главы местной администрации в
Республике Дагестан", и отказано в удовлетворении заявления прокурора о
признании этого Закона незаконным в целом.
В протесте прокурора прокуратуры
Республики Дагестан указывается на незаконность решения в той части, в которой
отказано в удовлетворении заявления. В кассационной жалобе Народного Собрания
Республики Дагестан ставится вопрос об отмене решения в части признания незаконными положений ст. 1 оспариваемого Закона Республики
Дагестан.
Судебная коллегия, проверив материалы
дела и обсудив доводы протеста и жалобы, приходит к следующему выводу.
Отказывая в удовлетворении заявления
прокурора, суд правильно исходил из того, что в соответствии с п. "н"
ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов
организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральный закон "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не
содержит норм, предусматривающих основания и порядок отзыва выборных
должностных лиц органов местного самоуправления. При таких обстоятельствах
субъект Российской Федерации вправе осуществлять собственное регулирование.
Более того, пунктом 5 статьи 18
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в соответствии с
законами субъектов Российской Федерации в уставах муниципальных образований
может быть предусмотрена возможность отзыва населением выборного должностного
лица органа местного самоуправления.
Таким образом, установление Законом Республики
Дагестан "О порядке отзыва главы местной администрации в Республике
Дагестан" оснований и механизма реализации избирателями права на отзыв
должностного лица органа местного самоуправления не противоречит Федеральному
закону. Наличие данного Закона в Республике не лишает права органов местного
самоуправления в соответствии с этим Законом в своих уставах предусматривать
возможность отзыва населением должностных лиц органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах решение в той
части, в которой отказано в удовлетворении заявления прокурора, является
законным. Принимая решение в отношении ст. 1 Закона "О порядке отзыва
главы местной администрации в Республике Дагестан", устанавливающей
основания отзыва главы местной администрации, суд исходил из того, что
положения этой нормы противоречат ст. ст. 48 и 49 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации". В то же время решение в этой части противоречит выводам суда о
том, что субъект Российской Федерации по указанным в законе обстоятельствам
вправе осуществлять собственное регулирование, в том числе и в
части указания оснований отзыва глав местной администрации.
Кроме того, основания, по которым суд
признал ст. 1 Закона противоречащей Федеральному закону, прокурором заявлены не
были, в данном случае суд без достаточных оснований вошел в обсуждение и
исследование этого вопроса по своей инициативе.
С учетом этого решение в части признания
противоречащей Федеральному закону ст. 1 Закона "О порядке отзыва главы
местной администрации в Республике Дагестан" подлежит отмене с вынесением
решения об отказе в удовлетворении требований в этой части.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
определила:
отменить решение Верховного Суда
Республики Дагестан от 9 апреля 2001 г. в части признания противоречащей
Федеральному закону ст. 1 Закона Республики Дагестан от 11 февраля 1997 г.
"О порядке отзыва главы местной администрации в Республике Дагестан"
и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований в этой части.
В остальной части решение оставить без
изменения.