ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 августа 2001 года

 

Дело N 58-Г01-41

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                      Нечаева В.И.

 

рассмотрела в судебном заседании от 21 августа 2001 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании противоречащим федеральному законодательству и Уставу Хабаровского края отдельных норм Положения о порядке подготовки, издания и опубликования распорядительных актов главы администрации Хабаровского края (далее - Положение) по кассационной жалобе администрации Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 3 июля 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Положением о порядке подготовки, издания и опубликования распорядительных актов главы администрации Хабаровского края, утвержденных постановлением главы администрации Хабаровского края N 240 от 5 июля 2000 г. (с последующими изменениями и дополнениями), установлен порядок подготовки, издания, опубликования и вступления в силу постановлений (нормативных актов) и распоряжений (ненормативных актов) главы администрации края.

Считая данное Положение в части определения порядка опубликования и вступления в силу нормативных актов (постановлений) главы администрации края противоречащим федеральному законодательству и ст. 8 Устава Хабаровского края, прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании Положения в указанной части недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания, ссылаясь на то, что этот вопрос относится к компетенции законодателя.

Решением Хабаровского краевого суда от 3 июля 2001 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе администрации Хабаровского края ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд правильно исходил из того, что согласно ст. 8 Устава Хабаровского края порядок опубликования, вступления в силу и прекращения действия нормативных правовых актов Хабаровского края (к которым относятся в том числе и нормативные акты главы администрации края) определяется федеральным законом, Уставом Хабаровского края и краевыми законами, и в связи с этим указанное выше Положение в обжалуемой части принято главой администрации Хабаровского края с превышением своих полномочий.

Доводы кассационной жалобы о том, что глава администрации края восполнил пробел в правовом регулировании путем издания постановления N 240 от 5 июля 2000 г., порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов главы администрации края соответствует федеральному законодательству, не свидетельствуют о незаконности решения суда, поскольку в данном случае нарушено положение закона, касающееся компетенции главы Хабаровского края.

Что касается довода о том, что прокурор не вправе обращаться в суд с подобным требованием, то он является несостоятельным, поскольку противоречит абз. 1 и 2 п. 2, п. 1 ст. 21 и абз. 1 и 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями), из содержания которых не следует, что прокурор вправе обращаться в суд общей юрисдикции с требованием о проверке иных нормативных актов субъекта Российской Федерации (кроме Закона) лишь на соответствие федеральному законодательству.

Такой же вывод вытекает и из положений ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 22 сентября 1999 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

В названных Законах не содержится ограничений относительно права прокурора на обращение в суд общей юрисдикции с требованием, аналогичным предъявленным прокурором Хабаровского края.

Более того, прокурор просил проверить оспариваемое постановление в части не только на соответствие Уставу края, но и федеральному законодательству.

Судебная коллегия исходит также из того, что у главы администрации края нет препятствий для издания и опубликования нормативных актов администрации края в связи с признанием судом оспоренных норм Положения недействительными и не порождающими правовых последствий.

Нарушение норм материального и процессуального права, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 311, 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Хабаровского краевого суда от 3 июля 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Хабаровского края - без удовлетворения.