ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 августа 2001 года

 

Дело N 53-Г01-12

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 7 августа 2001 г. гражданское дело по заявлению прокурора Красноярского края о признании недействующим и не подлежащим применению Закона Красноярского края "О размере сбора за регистрацию предприятий" от 30 июня 1994 г. N 2-11 по кассационным жалобам Законодательного Собрания и администрации Красноярского края на решение Красноярского краевого суда от 4 июня 2001 г., которым признан недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу Закон Красноярского края "О размере сбора за регистрацию предприятий" от 30 июня 1994 г. N 2-11.

Сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в газете "Красноярский рабочий".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кебы Ю.Г., выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей доводы жалобы необоснованными, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Законом Красноярского края "О размере сбора за регистрацию предприятий" от 30 июня 1994 г. N 2-11 установлено, что сбор за регистрацию вновь создаваемых предприятий устанавливается в размере 10 установленных минимальных размеров месячной оплаты труда, действующей на момент регистрации предприятия. Данный Закон введен в действие с 12 июля 1994 г.

Прокурор Красноярского края обратился в суд с заявлением о признании указанного Закона края недействующим и не подлежащим применению, ссылаясь на то, что сбор за регистрацию предприятий соответствует понятию сбора, как это определено в п. 2 ст. 8 Налогового кодекса РФ. Поскольку Налоговым кодексом РФ, а также действующими статьями Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" не установлен сбор за регистрацию предприятий, то, по мнению прокурора, Закон Красноярского края "О размере сбора за регистрацию предприятий" противоречит вышеуказанным положениям Налогового кодекса РФ.

Представитель Законодательного Собрания Красноярского края Г., выступающая на основании доверенности от 04.12.2000 N 23694-ЗС, и представители администрации Красноярского края Ш., выступающая на основании доверенности от 10.01.2001 N 1-052, и П. требования прокурора также не признали, ссылаясь на то, что оспариваемый Закон края не противоречит действующему законодательству.

Красноярским краевым судом постановлено указанное решение, об отмене которого в кассационных жалобах просят Законодательное Собрание и администрация края, указывая, что судом неправильно истолкован и применен материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к их удовлетворению.

Разрешая заявление прокурора, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что действующее федеральное законодательство не предоставляет субъекту Российской Федерации самостоятельно устанавливать сбор за регистрацию предприятий.

Право самостоятельно определять размеры сбора за регистрацию вновь создаваемых предприятий было предоставлено органам государственной власти субъектов РФ Указом Президента РФ от 22.12.93 N 2270 "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" (в ред. от 16.05.97).

Указ Президента РФ N 2270 действовал до 15 ноября 1997 года (Указ Президента РФ от 15.11.97 N 1233 "О признании утратившими силу некоторых указов Президента РФ"). По смыслу ст. 12 Налогового кодекса РФ федеральными признаются налоги и сборы, установленные федеральным законом и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации.

Поскольку сбор за регистрацию предприятий установлен федеральными правовыми актами и в соответствии с этими актами обязателен к уплате на всей территории Российской Федерации, а субъектам Российской Федерации в определенный период времени лишь предоставлялось право устанавливать размер этого сбора, то по своему содержанию данный сбор подпадает под определение федерального сбора, указанного в п. 2 ст. 12 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Налогового кодекса РФ федеральные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются этим же кодексом.

Согласно ст. 32.1 Федерального закона РФ от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" (в редакции Федерального закона РФ от 24.03.2001 N 33-ФЗ) до признания утратившим силу Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" ссылки в пункте 5 статьи 3 Налогового кодекса РФ на положения части второй Кодекса приравниваются к ссылкам на Закон РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и на действующие федеральные законы, регулирующие порядок взимания конкретных налогов.

Таким образом, порядок взимания федерального сбора должен быть урегулирован федеральным законом, что соответствует конституционному принципу законного установления налогов и сборов, предусмотренному ст. 57 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Налогового кодекса РФ ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными данным Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные этим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено этим же Кодексом.

Кроме того, ч. 4 ст. 2 Федерального закона РФ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" от 31 июля 1998 года N 147-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 09.07.1999 N 155-ФЗ, от 05.08.2000 N 118-ФЗ (ред. 24.03.2001) содержит прямое и конкретное предписание о том, что впредь до введения в действие статей 13, 14 и 15 части первой Налогового кодекса РФ налоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или внебюджетный фонд, не установленные статьями 19, 20 и 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", не взимаются.

Согласно ст. 32.1 Федерального закона РФ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" в связи с принятием части второй Налогового кодекса РФ статьи 12 - 15 Налогового кодекса РФ вводятся в действие со дня признания утратившим силу Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

На момент рассмотрения дела Закон РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (в его действующей части) утратившим силу не признан.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм федерального законодательства на момент рассмотрения дела судом налоги и сборы, не предусмотренные ст. ст. 19, 20 и 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", взиманию не подлежат.

При таких данных вывод суда о том, что действие оспариваемого прокурором Закона края, устанавливающего размер сбора за регистрацию предприятий, противоречит п. 5 ст. 3 Налогового кодекса РФ, ч. 4 ст. 2 Федерального закона РФ "О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ", ч. 4 ст. 2 Федерального закона РФ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" от 31 июля 1998 года N 147-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 09.07.1999 N 155-ФЗ, от 05.08.2000 N 118-ФЗ (ред. 24.03.2001), ст. ст. 19, 20 и 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", как соответствующий материалам дела, является правильным.

Кроме того, при введении обязательного платежа за регистрацию предприятий Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 марта 1991 г. N 764-1 "О государственной пошлине за регистрацию предприятий в РСФСР" был установлен предельный размер государственной пошлины - до 2000 рублей (до деноминации), независимо от организационно-правовой формы предприятия. Указанный предельный размер платежа за регистрацию предприятий был, по существу, отменен п. 28 Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2270 "О некоторых взаимоотношениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней", предоставлявшим право органам государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определять размер сбора, без ограничений верхнего предела.

Однако впоследствии данный Указ Президента РФ, снимавший предельное ограничение размера платежа за регистрацию предприятий, утратил силу с 15 ноября 1997 г. в связи с Указом Президента РФ от 15 ноября 1997 г. N 1233 "О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации".

Дав анализ действующего законодательства, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявления прокурора.

Доводы кассационных жалоб выводы суда не опровергают, а направлены на иную оценку обстоятельств, при которых суд не нашел оснований к признанию возражений заинтересованных лиц обоснованными и соответствующими действующему законодательству, в связи с чем основанием к отмене решения служить не могут.

Руководствуясь п. 1 ст. 305 и ст. ст. 306, 307 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Красноярского краевого суда от 4 июня 2001 года оставить без изменения, кассационные жалобы Законодательного Собрания и администрации Красноярского края - без удовлетворения.