ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июля 2001 года

 

Дело N 55-Г01-7

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                       Александрова Д.П.,

                                                     Горохова Б.А.

 

рассмотрела в судебном заседании от 3 июля 2001 г. дело по заявлению прокурора Республики Хакасия о признании статьи 49, пунктов "з", "т", "щ" статьи 79, части 1 статьи 87, части 1 статьи 98, абзаца 3 части 1 статьи 100, части 2 статьи 120, пункта "в" статьи 122, статьи 123 Конституции Республики Хакасия противоречащими федеральным законам, недействующими и не подлежащими применению по частной жалобе прокурора Республики Хакасия на определение Верховного Суда Республики Хакасия от 26 марта 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П., заключение прокурора Гермашевой М.М., поддержавшей доводы частной жалобы и полагавшей определение судьи отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании статьи 49, пунктов "з", "т", "щ" статьи 79, части 1 статьи 87, части 1 статьи 98, абзаца 3 части 1 статьи 100, части 2 статьи 120, пункта "в" статьи 122, статьи 123 Конституции Республики Хакасия противоречащими федеральным законам, недействующими и не подлежащими применению.

При разбирательстве дела в судебном заседании представители Верховного Совета Республики Хакасия просили в указанной части дело производством прекратить, ссылаясь на то, что проверка соответствия оспариваемых прокурором норм Конституции Республики Хакасия федеральным законам может быть осуществлена только в рамках конституционного судопроизводства и не подлежит рассмотрению в гражданском судопроизводстве.

Определением Верховного Суда Республики Хакасия от 26 марта 2001 г. заявленное ходатайство было удовлетворено и производство по делу по заявлению прокурора Республики Хакасия в части признания статьи 49, пунктов "з", "т", "щ" статьи 79, части 1 статьи 87, части 1 статьи 98, абзаца 3 части 1 статьи 100, части 2 статьи 120, пункта "в" статьи 122, статьи 123 Конституции Республики Хакасия противоречащими федеральным законам, недействующими и не подлежащими применению прекращено, как не подлежащее рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В частной жалобе, поданной прокурором Республики Хакасия, поставлен вопрос об отмене определения суда по мотивам его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Прекращая производство по делу, суд исходил из разъяснения, содержащегося в п. 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2001 г. о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. и от 11 апреля 2000 г.

Действительно, в соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации, определяющей полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, последний разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации.

Однако в порядке конституционного производства согласно ст. 125 Конституции РФ не допускается проверка конституций (уставов) субъектов Российской Федерации на соответствие федеральным законам.

Вместе с тем согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 17 ноября 1995 г. и от 10 февраля 1999 г.) прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъектов РФ (абзацы 1 и 2 п. 2 ст. 1); соответствие законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъекта РФ, является предметом надзора (п. 1 ст. 21); прокурор или его заместитель опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными (абзацы 1 и 3 п. 3 ст. 22).

В силу ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 22 сентября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы субъекта Российской Федерации, правовые акты, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

При этом в названных законах не содержится ограничений относительно права прокурора на обращение в суд общей юрисдикции с требованием о проверке соответствия такого правового акта (принятого представительным (законодательным) органом субъекта Российской Федерации), как устав области, конституция республики (субъекта Российской Федерации), федеральному закону.

Таким образом, согласно указанным положениям законов, прокурор, осуществляя надзор, вправе обращаться в суд общей юрисдикции с требованием о проверке соответствия правового акта представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации федеральному закону, а суд - разрешать такого рода дела по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

Этим же затрагивается право соответствующих органов и лиц на основании ст. 125 Конституции Российской Федерации обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с требованием о проверке конституционности конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Конституция Республики Хакасия принята Верховным Советом Республики Хакасия (представительным органом), что дает право прокурору в силу названных выше положений законов обратиться в суд общей юрисдикции с требованием о проверке положений Конституции Республики на соответствие федеральным законам.

Положения Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", наделяющие прокурора правом на обращение в суд общей юрисдикции с требованием о проверке соответствия конституции (устава) субъекта Российской Федерации, принятой представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации, федеральному закону, предметом проверки Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не являлись и не соответствующими Конституции Российской Федерации не признаны.

В Конституции Российской Федерации непосредственно не содержится правовой нормы, не допускающей проверки судами общей юрисдикции конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, принятых представительными (законодательными) органами субъектов РФ, на соответствие федеральным законам.

О том, что судам общей юрисдикции неподведомственны дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащими федеральным законам конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, принятых представительными (законодательными) органами субъектов РФ, не указано и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 5 (с последующими изменениями) "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону".

Ссылка суда на положения п. 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации N 15-О от 8 февраля 2001 г. о разъяснении постановлений Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. и от 11 апреля 2000 г., согласно которым проверка конституционности законов субъектов Российской Федерации и проверка соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации как актов, определяющих их конституционный статус, федеральному закону может быть осуществлена только в рамках конституционного судопроизводства, так как согласно ст. 66 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации конституционный статус субъектов Российской Федерации определен Конституцией Российской Федерации и конкретизирован в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации и именно на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации основываются все федеральные законы, затрагивающие конституционный статус субъектов, поэтому связанные с ним спорные вопросы, разрешение которых зависит от подтверждения конституционности либо федерального закона, либо конституции (устава) должны рассматриваться не в административном или гражданском, а именно в конституционном судопроизводстве (ст. ст. 118 и 125 Конституции Российской Федерации), не может являться основополагающей в полном объеме, поскольку в заявлении прокурора не затрагивался вопрос о конституционном статусе Республики Хакасия, который определен Конституцией Российской Федерации, а лишь ставился вопрос о признании отдельных положений Конституции Республики Хакасия противоречащими федеральным законам.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 317 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

определение Верховного Суда Республики Хакасия от 26 марта 2001 г. отменить, дело для рассмотрения возвратить в суд первой инстанции.