ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2001 года

 

Дело N 83-Г01-9

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                       Александрова Д.П.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 22 июня 2001 года гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Брянской области о признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению ст. 51 Закона Брянской области N 68-З от 29 ноября 2000 года "Об областном бюджете на 2001 год" по кассационной жалобе администрации Брянской области на решение Брянского областного суда от 10 апреля 2001 года, которым заявление прокурора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, объяснения представителей Брянской областной администрации Б. и П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Л. об оставлении решения суда без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

первый заместитель прокурора Брянской области обратился в Брянский областной суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению ст. 51 указанного выше Закона Брянской области, в обоснование которого указал на ее несоответствие ст. 5 и п. 4 ст. 10 Федерального закона от 25 сентября 1997 года "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

Брянский областной суд, приняв дело к своему производству по первой инстанции, вынес указанное выше решение, которое обжалует администрация Брянской области.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, в которой указано о его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации нашла жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, а решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Ст. 51 Закона Брянской области "Об областном бюджете на 2001 год" органам местного самоуправления Дядьковского, Карачевского, Климовского, Мглинского, Почепского, Стародубского, Суземского, Суражского и Трубческого районов Брянской областной Думой делегированы полномочия по установлению нормативов отчислений от регулирующих доходов и размеров сумм финансовой помощи бюджетам муниципальных образований, расположенных в границах их территорий. При этом было учтено, что межбюджетные взаимоотношения с областным бюджетом на 2001 год определены в целом по консолидированным бюджетам этих районов.

Между тем как в соответствии со ст. 5 приведенного выше Федерального закона каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации.

Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта РФ о бюджете Российской Федерации без указаний на возможность возложения этой обязанности на органы местного самоуправления (п. 4 ст. 10 приведенного выше Федерального закона).

Кроме этого, ч. 3 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что в случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня (ч. 2 ст. 48 Бюджетного кодекса РФ).

Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются путем применения единой методологии, разрабатываемой органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ (п. 4 ст. 9 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом, ст. 51 обжалуемого Закона Брянской области на органы местного самоуправления 10-ти районов области, на территории которых расположены другие муниципальные образования, возложена обязанность по установлению нормативов отчислений от регулирующих доходов и размеров сумм финансовой помощи бюджетам других муниципальных образований, что противоречит изложенным выше положениям Федеральных законов, в связи с чем суд правильно признал данную норму не соответствующей федеральному законодательству.

Изложенные в жалобе доводы были предметом исследования суда первой инстанции, судом им дана оценка в соответствии со ст. 56 ГПК РСФСР и выводы суда по ним изложены в решении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 304, п. 1 ст. 305, ст. 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Брянского областного суда от 10 апреля 2001 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Брянской области оставить без удовлетворения.