ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 24 апреля 2001 г. N ГКПИ2001-746
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Романенкова
Н.С.,
при секретаре Самолине В.В.,
с участием прокурора Молодых В.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению общероссийского общественного движения "За
права человека" о признании частично недействительным п. 3
"Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан
в органах федеральной службы безопасности", утвержденной Приказом ФСБ
России от 4 декабря 2000 г. N 613,
установил:
общероссийское
общественное движение "За права человека" обратилось в Верховный Суд
Российской Федерации с заявлением о признании частично недействительным п. 3
"Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан
в органах федеральной службы безопасности", утвержденной Приказом ФСБ
России от 4 декабря 2000 г. N 613, т.к. оспариваемые положения Инструкции
противоречат действующему законодательству и нарушают права граждан.
В судебном заседании Верховного Суда
Российской Федерации представители ООД "За права человека" С. и И. поддержали заявленные требования.
Представители заинтересованных лиц: ФСБ
России Ш., К., Минюста России О. возражали против удовлетворения заявления,
т.к. оспариваемые положения Инструкции соответствуют действующему
законодательству, нормативный акт принят в пределах полномочий ФСБ России,
прошел государственную регистрацию и не нарушает прав и свобод граждан.
Выслушав объяснения представителей:
общероссийского общественного движения "За права человека" С., И.,
заинтересованных лиц: ФСБ России Ш., К., Минюста России О., исследовав
материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Молодых В.Г., полагавшего, что заявление не подлежит
удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для
удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 13 Гражданского
кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или
органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также
нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие
гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического
лица, могут быть признаны судом недействительными.
Приказом Федеральной службы безопасности
Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 613 утверждена Инструкция о порядке
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы
безопасности.
Данный нормативный акт зарегистрирован
Минюстом России 9 января 2001 г., регистрационный номер 2521, и официально
опубликован. Инструкция определяет единый порядок учета, регистрации,
рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб граждан Российской
Федерации, иностранных граждан, подданных иностранных государств и лиц без
гражданства, а также организацию приема граждан в органах Федеральной службы
безопасности.
Согласно п. 3 "Инструкции о порядке
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной
службы безопасности" обращения, не содержащие личной подписи автора, его
фамилии, имени и отчества, а также данных о месте его жительства (работы,
учебы), признаются анонимными и не рассматриваются.
Решение об этом принимает начальник органа безопасности или его заместители. Регистрация таких обращений осуществляется в порядке, установленном
настоящей Инструкцией, после чего они уничтожаются (за исключением тех
анонимных обращений, в которых содержатся признаки подготавливаемого,
совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также сведения о лицах,
его подготавливающих, совершающих или совершивших. (Анонимные обращения,
в которых содержатся признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного
противоправного деяния, а также сведения о лицах, его подготавливающих,
совершающих или совершивших, направляются для проверки в соответствующие
подразделения органов безопасности либо по подследственности.)
Коллективными обращениями признаются
обращения, поданные от имени двух и более лиц.
Как пояснили в суде представители ФСБ
России Ш. и К., пунктом 3 Инструкции определено, что обращения, не содержащие
личной подписи автора, его фамилии, имени и отчества, а также данных о месте
его жительства (работы, учебы), признаются анонимными и не рассматриваются.
Данное положение полностью соответствует Указу Президиума Верховного Совета
СССР от 12 апреля 1968 года "О порядке рассмотрения предложений, заявлений
и жалоб граждан" (с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 г. и 2
февраля 1988 г.).
При этом указанный пункт предусматривает
обязательное уничтожение таких обращений после их регистрации, что в полной
мере соответствует конституционным требованиям о запрете на сбор, хранение,
использование и распространение информации о частной жизни лица без его
согласия и направлено на защиту прав и свобод граждан.
Из объяснений
представителя ООД "За права человека" С. следует, что заявителя не
устраивает сам факт регистрации анонимных обращений в органах безопасности, а
также допущенные п. 3 Инструкции исключения в отношении анонимных обращений, в
которых содержатся признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного
противоправного деяния, а также сведения о лицах, его подготавливающих,
совершающих или совершивших, когда такие обращения не уничтожаются, а
направляются для проверки в
соответствующие подразделения органов безопасности либо по подследственности.
Указ Президиума
Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и
жалоб граждан" обязывает государственные органы при рассмотрении обращений
граждан внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости
истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки,
принимать другие меры для объективного разрешения вопроса, принимать
обоснованные решения, обеспечивать своевременное и правильное их исполнение; сообщать гражданам в письменной или устной форме о принятых решениях.
Согласно ч. 3 ст. 2 настоящего Указа
письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии,
имени, отчества и содержать помимо изложения существа предложения, заявления
либо жалобы также данные о месте его жительства,
работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным
и рассмотрению не подлежит.
Оспариваемые положения п. 3 Инструкции не
предусматривают рассмотрение анонимных обращений.
Факт регистрации
анонимных обращений в органах безопасности и направление анонимных обращений, в
которых содержатся признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного
деяния, а также сведения о лицах, его подготавливающих, совершающих или
совершивших, для проверки в соответствующие подразделения органов безопасности
либо по подследственности не противоречат
действующему законодательству и не нарушают прав и свобод граждан.
Федеральный закон
"Об оперативно - розыскной деятельности" определяет оперативно -
розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно
оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим
Федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно
- розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека
и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от
преступных посягательств (статья 1).
Согласно ст. 13 ФЗ
"Об оперативно - розыскной деятельности" и ст. 10 ФЗ "Об органах
Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" органы Федеральной
службы безопасности осуществляют оперативно - розыскные мероприятия по
выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической
деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота
оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и
предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию
деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных
лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение
конституционного строя Российской Федерации.
Основания для
проведения оперативно - розыскных мероприятий названы в ст. 7 ФЗ "Об
оперативно - розыскной деятельности", в частности, к ним относятся ставшие
известными органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность,
сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного
противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или
совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении
уголовного дела.
Учитывая, что положения оспариваемого
нормативного акта не противоречат действующему законодательству, приняты ФСБ
России в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти и не
нарушают права и свободы граждан, заявление ООД "За права человека"
не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь
ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 Гражданско - процессуального кодекса РСФСР,
Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление общероссийского общественного
движения "За права человека" о признании недействительным п. 3
"Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан
в органах федеральной службы безопасности", утвержденной Приказом
Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N
613, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.