КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2009 г. N 1580-О-О

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА

КОЧКИНА АЛЕКСАНДРА ФЕДОРОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО

КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТОМ 2 СТАТЬИ 1099

ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПОДПУНКТОМ

8 ПУНКТА 1 И ПУНКТОМ 3 СТАТЬИ 28 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

"О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

 

Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя О.С. Хохряковой, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, Л.О. Красавчиковой, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданина А.Ф. Кочкина вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

 

установил:

 

1. В своей жалобе гражданин А.Ф. Кочкин оспаривает конституционность следующих законоположений:

пункта 2 статьи 1099 ГК Российской Федерации, в соответствии с которым моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом;

подпункта 8 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), согласно которому трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

пункта 3 статьи 28 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), предусматривавшего утверждение Правительством Российской Федерации при необходимости списков соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.

По мнению заявителя, пункт 2 статьи 1099 ГК Российской Федерации противоречит статьям 15 (часть 4), 17 (часть 1) и 53 Конституции Российской Федерации; передача Правительству Российской Федерации полномочий по утверждению Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, нарушает его право на пенсионное обеспечение и противоречит статьям 2, 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку не позволяет учитывать специальный стаж, приобретенный им, как он считает, до утверждения названного Списка.

Оспариваемые положения Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применены судами общей юрисдикции в деле заявителя.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные А.Ф. Кочкиным материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

2.1. Положение пункта 2 статьи 1099 ГК Российской Федерации в системе норм гражданского законодательства, регулирующих отношения, связанные с причинением вреда, направлено на защиту права потерпевших на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, и, таким образом, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Кроме того, приложенными к жалобе правоприменительными актами (решение Центрального районного суда города Воронежа от 15 апреля 2008 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 31 июля 2008 года) не подтверждается применение данной нормы при разрешении конкретного дела с участием заявителя. Следовательно, в данной части жалоба не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации.

2.2. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" подпункт 8 пункта 1 и пункт 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утратили силу. В настоящее время правовое регулирование, аналогичное содержавшемуся ранее в оспариваемых заявителем положениях, осуществляется подпунктом 17 пункта 1 и пунктом 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Подпункт 17 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предоставляет лицам, занятым на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, право на назначение трудовой пенсии по старости со снижением на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста, что само по себе не может расцениваться как ущемление конституционных прав граждан.

Пункт 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" закрепляет, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации в Постановлении от 29 октября 2002 года N 781 установило, что к лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года N 85 Список, в котором применительно к пенсионному обеспечению конкретизировано не раскрытое в оспариваемой норме понятие "работа с осужденными". Следовательно, тем самым обеспечена реализация права на досрочное назначение пенсий для граждан соответствующей категории.

Установление для этих лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) связывается не с любой работой в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а лишь с такой, которая непосредственно связана с осужденными и при выполнении которой подвергаются риску жизнь и здоровье работников этих учреждений, учитываются также и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях. Исходя из этого в утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года N 85 Списке указаны не только определенные должности, но и условие - постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными. Основанная на указанных признаках дифференциация условий реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2007 года N 145-О-О).

Законодатель, предписывая Правительству Российской Федерации в пункте 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утверждать соответствующий Список, не наделяет его полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения указанных категорий работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации связано не только законодательными нормами, но и обязано учитывать предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2004 года N 197-О).

Оспаривая конституционность указанных положений Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", заявитель, как следует из приложенных к жалобе материалов, ставит вопрос об изменении правового регулирования, а именно о необходимости отменить соответствующие списки и применять положения статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" непосредственно, без конкретизации их в нормативном правовом акте Правительства Российской Федерации. Между тем внесение изменений и дополнений в федеральные законы относится к компетенции законодателя и не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кочкина Александра Федоровича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Заместитель Председателя

Конституционного Суда

Российской Федерации

О.С.ХОХРЯКОВА