КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2009 г. N 1124-О-О

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ

ГРАЖДАНИНА МАРКИНА АНДРЕЯ ГЕННАДЬЕВИЧА

НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ

ПУНКТОМ 2 ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 6.2 И

ЧАСТЬЮ 2 СТАТЬИ 6.5 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ"

 

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданина А.Г. Маркина вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

 

установил:

 

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин А.Г. Маркин оспаривает конституционность пункта 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", предусматривающего включение в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, и части 2 статьи 6.5 названного Федерального закона, закрепляющей, что сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты.

Как следует из представленных материалов, А.Г. Маркин - ветеран боевых действий, имея право на предоставление в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" набора социальных услуг, отказался от предоставления в натуральной форме социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 данного Федерального закона, в виде дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. При этом заявитель оставил за собой право на предоставление услуг в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, установленных пунктом 2 статьи 6.2 названного Федерального закона в натуральной форме, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 6.5 этого же Федерального закона из суммы, назначенной ему ежемесячной денежной выплаты, удерживались средства, направляемые на финансирование этих услуг.

В 2008 году А.Г. Маркин получил санаторно-курортную путевку по месту работы (Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области), однако не воспользовался правом на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно на основании пункта 5 статьи 45 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В Ярославском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю отказали в предоставлении бесплатного проезда к месту лечения и обратно, предусмотренного пунктом 2 статьи 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи", поскольку данная услуга предоставляется при получении санаторно-курортной путевки в рамках набора социальных услуг, а также по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения.

Ленинский районный суд города Ярославля, куда заявитель обратился с иском о признании незаконным отказа в выдаче специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов, решением от 14 января 2009 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 26 февраля 2009 года, в удовлетворении требований отказал.

По мнению А.Г. Маркина, оспариваемые законоположения, как ставящие реализацию права на бесплатный проезд к месту лечения и обратно в зависимость от того, каким органом предоставлена санаторно-курортная путевка, при удержании из назначенной ежемесячной денежной выплаты средств, направляемых на финансирование этой услуги, противоречат статьям 1 (часть 1), 2, 18, 19 (часть 2), 37, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные А.Г. Маркиным материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), вместе с тем не устанавливает порядок и способы предоставления тем или иным категориям граждан государственной социальной помощи.

Из этого следует, что законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении социальных услуг в рамках государственной социальной помощи, в частности, при выборе формы и условий их предоставления.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, в том числе в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, закреплены Федеральным законом "О государственной социальной помощи".

В соответствии с частью 5 статьи 6.3 данного Федерального закона установление порядка предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг отнесено к ведению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, регламентирующий в том числе организацию перевозки граждан к месту лечения и обратно.

Согласно пунктам 4.3 и 4.4 указанного Порядка гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов при получении санаторно-курортной путевки в исполнительных органах Фонда или органах социальной защиты населения, а также путевки, предоставленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения в санаторно-курортные учреждения Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.

Таким образом, разрешение поставленного заявителем вопроса, по сути, связано с проверкой конституционности положений подзаконного нормативного правового акта (Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328), что не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 1 части первой статьи 43, частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Маркина Андрея Геннадьевича, поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Председатель

Конституционного Суда

Российской Федерации

В.Д.ЗОРЬКИН