ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 ноября 2011 г. N ВАС-15125/11

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ю.Ю. Горячевой, судей Д.И. Дедова, С.Б. Никифорова рассмотрела в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - управление) от 13.10.2011 о пересмотре в порядке надзора решения от 14.02.2011, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.09.2011 по делу Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики N А25-824/2010 по заявлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики (далее - правительство) о признании недействительными решения и предписания управления от 04.06.2010, принятых по делу N 23.

Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, закрытое акционерное общество "АТК "Автомобилист", общество с ограниченной ответственностью "Черкесские строительные материалы", открытое акционерное общество "Домостроительный комбинат", открытое акционерное общество "Строй-Сервис", общество с ограниченной ответственностью "Промхим", открытое акционерное общество "Холодмаш", общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Меркурий", закрытое акционерное общество "Карачаево-Черкесскгаз", общество с ограниченной ответственностью "ПТК "Трансснаб", общество с ограниченной ответственностью "Стройоптторг", Шидов М.М., Шидов З.М., федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата", открытое акционерное общество "РАПП "Кавказ-Мясо", открытое акционерное общество "Каскад", открытое акционерное общество "Черкесский завод РТИ", федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" в лице Северо-Кавказского филиала, закрытое акционерное общество "Висма", общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Хаммер", закрытое акционерное общество "Аквалайн", мэрия муниципального образования города Черкесска, общество с ограниченной ответственностью "СПМК "Элия".

Суд

 

установил:

 

В связи с заявлениями ряда хозяйствующих субъектов о завышении кадастровой стоимости земельных участков в городе Черкесске управление рассмотрело дело в отношении правительства, утвердившего постановлением от 23.12.2009 N 492 результаты государственной кадастровой оценки земель. Управление признало правительство нарушившим пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и предписало по земельным участкам, рыночная стоимость которых значительно меньше их кадастровой стоимости, отменить результаты государственной кадастровой оценки и установить эту оценку с учетом рыночной стоимости участков.

Правительство обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании решения и предписания управления недействительными.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.02.2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного суда от 20.06.2011, заявленные требования удовлетворены.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 28.09.2011 отменил упомянутые судебные акты в отношении признания недействительным предписания в части, адресованной третьему лицу по делу - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций управление просит их отменить, ссылаясь на неверное применение положений антимонопольного законодательства, а также доказанность многократного завышения кадастровой оценки земельных участков против их рыночной стоимости, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов, а также нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

Таких доводов в заявлении в порядке надзора не приведено.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что при утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель правительство действовало в рамках предоставленных ему полномочий, без нарушения законодательства, тогда как управление не представило суду доказательства возможного ограничения конкуренции на конкретных товарных рынках ввиду не проведения анализа состояния их конкурентной среды.

Утверждение управления о том, что в данном случае специфика нарушения не требует соблюдения общих правил антимонопольного законодательства, из положений названного законодательства не следует.

Аргумент управления о невозможности установить кадастровую стоимость земельных участков выше их рыночной стоимости исходя из норм Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", не свидетельствует о нарушениях, допущенных правительством при утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель постановлением от 23.12.2009 N 492, так как не принятый и не введенный в действие закон нельзя нарушить.

Кроме того, практика рассмотрения дел, связанных с изменением на рыночную стоимость ранее внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка, определена Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11. Обращаться с соответствующими требованиями в арбитражный суд могут к органам кадастрового учета заинтересованные собственники земельных участков. Эти дела рассматриваются арбитражными судами по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А25-824/2010 Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 14.02.2011, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.09.2011 отказать.

 

Председательствующий судья

Ю.Ю.ГОРЯЧЕВА

 

Судья

Д.И.ДЕДОВ

 

Судья

С.Б.НИКИФОРОВ