ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2011 г. N ВАС-12426/11

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Марамышкиной И.М., судей Бондаренко С.П., Прониной М.В. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства сельского хозяйства Саратовской области (г. Саратов) от 30.08.2011 N 03-03-10-5625 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2010 по делу N А57-8961/2010, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.07.2011 по тому же делу

по заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области (г. Саратов, далее - министерство, заявитель) о признании недействительным в части предписания Счетной палаты Саратовской области (г. Саратов, далее - Счетная палата) от 25.06.2010 N 03-03/566.

Другие лица, участвующие в деле: Министерство финансов Саратовской области (г. Саратов).

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2010, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.07.2011, в удовлетворении требований министерства отказано.

В заявлении о пересмотре названных судебных актов в порядке надзора министерство просит их отменить, ссылаясь на неправильную оценку судами представленных доказательств, а также допущенные нарушения норм материального права.

Изучив содержание принятых по делу судебных актов, доводы заявителя, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации считает, что заявление министерства подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как установлено судами, в результате проведенной в период с 29.03.2010 по 03.06.2010 Счетной палатой проверки использования министерством в 2008 - 2009 годах средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008 - 2012 годы", составлен акт от 03.06.2010, в котором зафиксированы следующие нарушения и недостатки:

- предоставление единовременной помощи молодым специалистам на сумму 975 000 рублей в 2008 году и 525 000 рублей в 2009 году с нарушением законодательства;

- нецелевое использование средств областного бюджета при предоставлении единовременной помощи выпускникам вузов в 2008 году в сумме 225 000 рублей и в 2009 году в сумме 75 000 рублей (общая сумма - 300 000 рублей);

- нецелевое использование средств областного бюджета в 2008 году при предоставлении министерством субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого оборудования и сельскохозяйственной техники (за приобретение технологического оборудования, улучшающего условия содержания скота) на сумму 507 600 рублей ЗАО ПЗ "Мелиоратор";

- нецелевое использование средств областного бюджета в 2008 году при предоставлении министерством субсидии на компенсацию части затрат по развитию птицеводства (за потребленную в производственных целях электроэнергию) ЗАО птицефабрика "Балаковская" в сумме 38 100 рублей;

- нецелевое использование средств областного бюджета в 2008 году при предоставлении министерством субсидии на компенсацию части затрат по развитию птицеводства (на приобретение племенных яиц) ЗАО птицефабрика "Балаковская" в сумме 1 034 000 рублей;

- нецелевое использование средств областного бюджета в 2008 году при предоставлении министерством субсидии на компенсацию части затрат по развитию овцеводства (на содержание поголовья овцематок и ярок старше года) ООО "Элтон" в размере 23 500 рублей, СПК СХА "Вязовская" в размере 24 500 рублей, ЗАО "Кудашевский конезавод" - 23 000 рублей (общая сумма - 71 000 рублей);

- нецелевое использование средств областного бюджета в 2009 году при предоставлении министерством субсидии на содержание поголовья овцематок и ярок старше года ЗАО "Кудашевский конезавод" - 19 500 рублей, ЗАО "Зоринское" - 98 000 рублей (общая сумма - 117 700 рублей - указана в соответствии с предписанием);

- нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 N 145н (далее - Указания о порядке применения бюджетной классификации), при отражении направления бюджетных средств ОНО ОПХ "Крутое", ОНО ППЗ "Маркс", ОНО ППЗ "Красный Кут";

- нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации) в 2009 году при предоставлении субсидии на компенсацию части затрат по поддержке племенного животноводства СХА (колхоз) "Заречье" в сумме 140 300 рублей, а также в связи с недостижением целевого показателя поголовья свиней, лошадей, птиц на конец 2008 года, а также поголовья птиц на конец 2009 года.

На основании указанного акта проверки Счетной палатой в адрес министерство направлено предписание от 25.06.2010 N 03-03-/566, которым заявителю предписано не допускать нецелевого использования средств областного бюджета, не допускать расходов с нарушением действующего законодательства, при использовании средств областного бюджета руководствоваться принципом эффективности использования бюджетных средств, установленным статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, производить расходы в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации.

Полгая, что названным предписанием нарушены права и законные интересы министерства, последнее обратилось в суд с данным заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 153, 157, 265, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями Закона Саратовской области от 30.07.2008 N 216-ЗСО "О Счетной палате Саратовской области", а также принимая во внимание изменения, внесенные Счетной палатой в оспариваемое предписание, суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку Министерство, являясь главным распорядителем средств областного бюджета, допустило ряд нарушений статей 28, 34, 74, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Саратовской области от 21.08.2008 N 336-П "О порядке предоставления единовременной помощи и ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам", Правил предоставления в 2008 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных подразделом "Сельское хозяйство и рыболовство", утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 29.02.2008 N 81-П, Указаний о порядке применения бюджетной классификации, выразившихся в нецелевом использовании бюджетных средств, в неосуществлении надлежащего контроля за реализацией областных программ и за соблюдением условий предоставления субсидий из областного бюджета, в предоставлении субсидий в большем размере и неосуществлении мер, направленных на возврат незаконно полученных бюджетных средств, а также в нарушении принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Доводы заявителя, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами нижестоящих инстанций. Приведенные министерством возражения свидетельствуют не о нарушении единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, что в силу положений главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда надзорной инстанции.

Утверждение министерства об отсутствии у Счетной палаты права на внесение изменений в вынесенное ею предписание основано на неправильном толковании действующего законодательства, не предусматривающего соответствующего запрета. Кроме того, суды указали, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в результате внесения изменений в оспариваемый ненормативный правовой акт.

Ссылка министерства на конкретные судебные акты не подтверждает отсутствия единообразной практики, поскольку они приняты по обстоятельствам, не являющимся тождественными настоящему спору.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора может быть вынесено лишь при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку названные основания для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отсутствуют, оспариваемые судебные акты не могут быть пересмотрены в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А57-8961/2010 Арбитражного суда Саратовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 29.12.2010, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.07.2011 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

И.М.МАРАМЫШКИНА

 

Судья

С.П.БОНДАРЕНКО

 

Судья

М.В.ПРОНИНА