ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2011 г. N ВАС-3995/11
ОТНОСИТЕЛЬНО ПРЕДМЕТА СПОРА
Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации в составе председательствующего судьи Борисовой Е.Е.,
судей Медведевой А.М., Полубениной И.И.
рассмотрел в
судебном заседании заявление открытого акционерного общества
"Строитель" о вступлении в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований в дело, возбужденное по заявлению Администрации городского
округа города Уфа Республики Башкортостан и муниципального унитарного
предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" к Правительству Российской Федерации о
признании подпунктов 2, 3 пункта 14 постановления Правительства Российской
Федерации от 09.06.2007 N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о
подключении к системам коммунальной инфраструктуры" не соответствующими
Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса" и не действующими в той
части, в какой положения данных подпунктов позволяют освобождать лиц,
осуществляющих строительство и (или) реконструкцию, влекущих увеличение
потребляемой нагрузки, от платы за подключение к сети инженерно-технического
обеспечения, входящей в систему коммунальной инфраструктуры, для которой
разработана программа комплексного развития муниципального образования,
мероприятия которой учтены в инвестиционной программе,
реализуемой организацией коммунального комплекса и имеется утвержденный
тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры,
при участии представителей:
от Администрации городского округа города
Уфа Республики Башкортостан - Юлчурин С.А. по дов. от 11.04.2011 N 1/940-13;
от муниципального унитарного предприятия
по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" - Алексеева Е.И. по дов. от 11.11.2010 N 01/9450;
от Правительства Российской Федерации -
Павлова Е.В. по дов. от
03.02.2011 N 7-с., Багдасарян Г.А. по дов. от
05.05.2011 N 14-С, Ширинских Е.Ю. по дов. от 09.02.2011 N 9-с.
Суд
установил:
Администрация
городского округа города Уфа Республики Башкортостан и муниципальное унитарное
предприятие по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" обратились в Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации с заявлением о признании подпунктов 2, 3 пункта 14
постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 "Об
утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к
системам коммунальной инфраструктуры" не соответствующими Федеральному
закону от 30.12.2004 N
210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса" и не действующими в той части, в какой положения данных подпунктов
позволяют освобождать лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию,
влекущих увеличение потребляемой нагрузки, от платы за подключение к сети
инженерно-технического обеспечения, входящей в систему коммунальной
инфраструктуры, для которой разработана программа комплексного развития
муниципального образования, мероприятия которой учтены в инвестиционной
программе, реализуемой организацией коммунального комплекса и имеется
утвержденный тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.
До рассмотрения настоящего дела по
существу, открытое акционерное общество "Строитель" (далее -
общество) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением
о вступлении в настоящее дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных
требований. Общество полагает, что решение суда по настоящему делу может в
случае удовлетворения требований явиться основанием для пересмотра по вновь
открывшимся обстоятельствам решения суда по делу N А07-4299/2010 Арбитражного
суда Республики Башкортостан, в котором общество участвовало в качестве истца.
Согласно части 1
статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи
лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,
могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного
акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного
суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по
отношению к одной из сторон.
Исходя из содержания данной нормы,
общество должно обосновать, каким образом решение по настоящему делу может
повлиять на его права и обязанности по отношению к заявителю по делу или к
Правительству Российской Федерации.
По настоящему делу рассматривается
заявление о несоответствии оспариваемых положений постановления Правительства
Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 "Об утверждении Правил заключения
и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной
инфраструктуры" в части несоответствия этих положений Федеральному закону
от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса".
Согласно
разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от
29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании
нормативных правовых актов полностью или в части", одним из признаков
нормативного правового акта является, в частности, содержащиеся в нем правовые
нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц,
рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование
общественных отношений либо на
изменение или прекращение существующих правоотношений.
Согласно частям 4,
5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при
рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в
судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного
положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону,
федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый
нормативный правовой акт; арбитражный суд
не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного
правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
Поскольку заявление
по настоящему делу принято арбитражным судом к производству и дело назначено к
судебному разбирательству, арбитражный суд в соответствии с указанными
положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
осуществит проверку оспариваемых положений постановления независимо от участия
в настоящем деле общества, а также неограниченного круга других лиц, в
отношении которых в спорном постановлении содержатся правовые нормы.
В силу изложенного довод общества о
необходимости его привлечения к участию в деле третьим лицом, в связи с
возможным возникновением основания для пересмотра судебных актов по другим
делам с его участием после принятия решения по настоящему делу, коллегия судей
полагает необоснованным.
При таких обстоятельствах, коллегия судей
не усматривает оснований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующих о необходимости
привлечения общества к участию в настоящем деле третьим лицом, не заявляющим
самостоятельных требований относительно предмета спора.
При таких обстоятельствах, руководствуясь
частью 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
отказать открытому акционерному обществу
"Строитель" во вступлении в дело в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Председательствующий судья
Е.Е.БОРИСОВА
Судьи
А.М.МЕДВЕДЕВА
И.И.ПОЛУБЕНИНА