ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2011 г. N 17510/10
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Бабкина А.И., Бациева В.В., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Исайчева В.Н.,
Козловой О.А., Куликовой В.Б., Маковской А.А., Сарбаша
С.В., Слесарева В.Л., Юхнея
М.Ф. -
рассмотрел заявление садоводческого
некоммерческого товарищества "Пять озер" о пересмотре в порядке
надзора определения Арбитражного суда Новосибирской области от 21.05.2010 по
делу N 45-9382/2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от
08.07.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского
округа от 26.10.2010 по тому же делу.
Заслушав и обсудив доклад судьи Куликовой
В.Б., Президиум установил следующее.
Садоводческое некоммерческое товарищество
"Пять озер" (далее -товарищество "Пять
озер") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о
признании незаконным отказа администрации муниципального образования
"Соколовский сельсовет Колыванского района
Новосибирской области" (далее - администрация) в предоставлении
товариществу "Пять озер" земельного участка и обязании
ее произвести действия по дальнейшему согласованию, выбору и предоставлению
товариществу земельного участка в границах участка с кадастровым номером
54:10:028210:195.
Заявленные
требования основаны на положениях Земельного кодекса Российской Федерации и
Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон
от 15.04.1998 N 66-ФЗ, Закон), в соответствии с которыми после создания в
установленном порядке садоводческого некоммерческого товарищества администрация
муниципального образования должна совершить определенные действия по
предоставлению такому товариществу земельного участка. Товарищество "Пять озер" считает, что отказ администрации в
совершении названных действий является неправомерным и возникший спор находится
в сфере экономических отношений.
Определением Арбитражного суда
Новосибирской области от 21.05.2010 на основании пункта 1 части 1 статьи 150
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу
прекращено на стадии подготовки дела к судебному разбирательству со ссылкой на
то, что данное дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Постановлением Седьмого арбитражного
апелляционного суда от 08.07.2010 определение суда первой инстанции от
21.05.2010 оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд
Западно-Сибирского округа постановлением от 26.10.2010 названные определение
суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без
изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных
судебных актов товарищество "Пять озер" просит их отменить, ссылаясь
на нарушение арбитражными судами единообразия в толковании и применении норм
права, дело направить в суд первой инстанции.
В отзыве на заявление администрация в
лице главы муниципального образования "Соколовский сельсовет Колыванского района Новосибирской области" просит
оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие
законодательству.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в заявлении и отзыве на него, Президиум считает, что заявление
подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Вывод о том, что
дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества об оспаривании
действий муниципального органа в связи с отказом в предоставлении земельного
участка не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как такое товарищество
является некоммерческим объединением граждан и не осуществляет
предпринимательской деятельности, направленной на получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг,
не может быть признан обоснованным
и соответствующим законодательству.
На основании частей 1, 3 статьи 27
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду
подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с
осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности; к
подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и
иные дела.
Согласно части 1 статьи 29 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в
порядке административного судопроизводства возникающие
из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные
дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской
и иной экономической деятельности. В пунктах 2, 5 части 1 статьи
29 Кодекса указаны рассматриваемые арбитражным судом дела об оспаривании
затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и
действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов, наделенных федеральным законом отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;
другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений,
если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного
суда.
Исходя из пунктов 4, 5 статьи 14
Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ садоводческим, огородническим или
дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с
ведомственной принадлежностью или иным принципом, после их государственной
регистрации земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с
земельным законодательством.
В связи с осуществлением социальной
программы по оказанию помощи малоимущим слоям населения и их семьям, а также
для обеспечения очередников на садовые участки в районах города Новосибирска
сотрудниками Сибирского центра поддержки местного самоуправления
(некоммерческое партнерство) (далее - центр) было создано товарищество "Пять
озер", которое зарегистрировано в качестве юридического лица 27.11.2008.
Центр и товарищество "Пять
озер" совместным письмом от 15.01.2009 N 042 обратились в администрацию с
просьбой о предварительном согласовании размещения товарищества "Пять
озер". В процессе такого согласования администрация в лице главы
Соколовского сельсовета Новосибирской области не возражала против размещения
товарищества на своей территории. Однако в последующем администрация отказала
товариществу в предоставлении земельного участка для осуществления уставной
деятельности, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с
настоящим заявлением.
Исходя из статьи 7
Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ садоводческое некоммерческое
объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе обращаться в
суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или
частично) актов органов государственной власти, актов органов местного
самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов
садоводческого некоммерческого объединения.
Так как названным
Законом предусмотрено обращение садоводческого некоммерческого объединения в
арбитражный суд с заявлением об оспаривании акта органа местного
самоуправления, нарушающего права и законные интересы данного юридического
лица, оспариваемые судебные акты о прекращении производства по делу ввиду неподведомственности такого дела арбитражному суду нарушают
единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права и в
соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
Поскольку данное дело подведомственно
арбитражному суду, оно подлежит направлению для рассмотрения в Арбитражный суд
Новосибирской области.
Вступившие в законную силу судебные акты
арбитражных судов со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на
основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем
постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части
3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если
для этого нет других препятствий.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
определение Арбитражного суда
Новосибирской области от 21.05.2010 по делу N А45-9382/2010, постановление
Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 и постановление
Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.10.2010 по тому
же делу отменить.
Дело направить для рассмотрения в
Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ