ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 2011 г. N 16692/10
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Амосова С.М.,
Андреевой Т.К., Бациева В.В., Березия
А.Е., Валявиной Е.Ю., Витрянского
В.В., Дедова Д.И., Исайчева В.Н., Козловой О.А., Маковской
А.А., Першутова А.Г., Слесарева
В.Л., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление общества с
ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 3
Приморского района" о пересмотре в порядке надзора
решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 11.05.2010 по делу N А56-18482/2010 и постановления Федерального
арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.08.2010 по тому же делу.
Заслушав и обсудив доклад судьи Березия А.Е., Президиум установил следующее.
В ходе проверки
общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис
N 3 Приморского района" (далее - общество), проведенной прокуратурой
Приморского района Санкт-Петербурга совместно с Комитетом по
природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической
безопасности правительства Санкт-Петербурга в период с 10.03.2010 по
15.03.2010, установлено: общество изымает отходы, отнесенные к IV и V классам
опасности, из мусороприемных камер многоквартирных домов и перемещает их в
контейнеры для обеспечения последующих работ по транспортировке,
размещению, использованию и обезвреживанию отходов владельцем контейнеров -
открытым акционерным обществом "Автопарк N 6 "Спецтранс"
- на основании договора от 01.01.2007 N 9/753, о чем составлен акт от
10.03.2010.
Полагая, что для осуществления такой
деятельности обществу необходимо иметь лицензию, заместитель прокурора
Приморского района Санкт-Петербурга 15.03.2010 вынес постановление о
возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2
статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее - КоАП РФ).
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ
прокурор Приморского района Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества к
административной ответственности.
Решением Арбитражного суда города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2010 заявление удовлетворено:
общество привлечено к административной ответственности на основании части 2
статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей.
Федеральный арбитражный суд
Северо-Западного округа постановлением от 23.08.2010 решение суда первой
инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре названных судебных актов в
порядке надзора общество просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия
в толковании и применении арбитражными судами норм права, регулирующих
правоотношения в области лицензирования, в удовлетворении заявления прокурора
Приморского района Санкт-Петербурга отказать.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в заявлении общества, Президиум считает, что оно подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявление прокурора
Приморского района Санкт-Петербурга, суд первой инстанции исходил из того, что
общество, выполняя работы по изъятию отходов из мест их образования -
мусороприемных камер жилых домов - и перемещению их в контейнеры ОАО
"Автопарк N 6 "Спецтранс",
осуществляет деятельность по сбору опасных отходов, которая в силу действующего
законодательства подлежит лицензированию.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что
действия общества, осуществляющего этот вид деятельности при отсутствии
соответствующей лицензии, образуют состав административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд кассационной инстанции поддержал
вывод суда первой инстанции.
Между тем судами не учтено следующее.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена
административная ответственность за осуществление предпринимательской
деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение
(такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно подпункту
74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон от 08.08.2001
N 128-ФЗ) подлежит лицензированию деятельность по сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности
(не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V классов
опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортированию, размещению отходов V класса
опасности).
В статье 1 Федерального закона от
24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее -
Закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ), перечислены основные понятия, к которым в том
числе относятся: сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и
юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования,
размещения таких отходов; использование отходов - применение отходов для
производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для
получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе
сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях
предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую
среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных
средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности
юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им
на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Из содержания названной нормы следует,
что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их
дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и
осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.
В рассматриваемом случае деятельность
общества как управляющей компании многоквартирного дома связана исключительно с
выполнением обязанностей по обслуживанию и содержанию жилищного фонда, в рамках которых оно производит работы по изъятию отходов из
мест их образования - мусороприемных камер жилых домов - и накоплению на
специально оборудованной контейнерной площадке для последующего осуществления
специализированной организацией на основании заключенного с обществом договора
работы по транспортированию, обезвреживанию и размещению этих отходов.
Следовательно, действия общества по
смыслу законов от 08.08.2001 N 128-ФЗ и от 24.06.1998 N 89-ФЗ не являются
деятельностью по сбору отходов, для осуществления которой требуется специальное
разрешение (лицензия).
Таким образом, вывод судов о том, что
общество осуществляло деятельность, которая требует лицензирования, является
ошибочным.
При указанных обстоятельствах
оспариваемые судебные акты подлежат отмене в силу пункта 1 части 1 статьи 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие
единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Содержащееся в настоящем постановлении
Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых
норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении
арбитражными судами аналогичных дел.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение Арбитражного суда города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2010 по делу N А56-18482/2010
и постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от
23.08.2010 по тому же делу отменить.
В удовлетворении заявления прокурора
Приморского района Санкт-Петербурга о привлечении общества с ограниченной
ответственностью "Жилкомсервис N 3 Приморского
района" к административной ответственности, предусмотренной частью 2
статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ