ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2011 г. N ВАС-564/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Куликовой В.Б., судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М. рассмотрела в
судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Углегорскуголь", г. Углегорск о пересмотре в порядке
надзора решения от 23.04.2010 по делу N А40-141745/09-152-1037 Арбитражного
суда города Москвы, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от
02.07.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 14.10.2010 по тому же делу
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Углегорскуголь"
(далее - ООО "Углегорскуголь") к
Федеральному агентству по недропользованию, г. Москва (далее - Роснедра) о признании недействительным решения Роснедра, оформленного протоколом от 28.09.2009 N 180, как
в части признания заявочных материалов ООО "Углегорскуголь"
на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки
и добычи каменного угля на участке Сергеевский-Северный
Углегорского (Шахтерского) каменноугольного
месторождения в Сахалинской области не соответствующими требованиям Порядка и
условий проведения аукциона и в части отказа в приеме заявки, так и в части
признания заявочных материалов общества с ограниченной ответственностью "Углегорская горно-геологическая компания" (далее - ООО
"Углегорская горно-геологическая компания")
на участие в указанном аукционе соответствующими требованиям Порядка и условий
проведения аукциона и приема его заявки.
Третье заинтересованное лицо, участвующее
в деле, - ООО "Углегорская горно-геологическая
компания".
Суд
установил:
решением
Арбитражного суда города Москвы от 23.04.2010, оставленным без изменения
постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2010,
оспариваемое решение Роснедра признано
недействительным в части признания заявочных материалов ООО "Углегорскуголь" не соответствующими требованиям
Порядка и условий проведения аукциона и в части отказа в приеме заявки
названного общества. В части,
касающейся заявочных материалов ООО "Углегорская
горно-геологическая компания", в удовлетворении заявленного требования
отказано.
Постановлением
Федерального арбитражного суда Московского округа от 14.10.2010 решение суда от
23.04.2010 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от
02.07.2010 в части признания недействительным решения Федерального агентства по
недропользованию, оформленного протоколом от 28.09.2009 N 180, на право участия
в аукционе в части признания заявочных материалов ООО "Углегорскуголь"
не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона и в части
отказа в приеме заявки
отменено. В этой части в удовлетворении требования отказано. В остальной части
принятые по делу судебные акты оставлены без изменения.
Заявитель - ООО "Углегорскуголь"
просит отменить обжалуемые судебные акты, полагая, что судами допущены
нарушения норм материального и процессуального права. Заявитель считает, что
поданные им заявочные материалы на участие в аукционе соответствовали
установленным положениями правовых актов требованиям, поэтому не требовалось
предоставления дополнительных документов на стадии подачи им заявки для участия
в указанном аукционе, а также приводит иные доводы, касающиеся фактических
обстоятельств.
Изучив принятые по
делу судебные акты и доводы заявителя, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации пришла к заключению о том, что оснований, установленных
статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -
АПК РФ), для передачи дела на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых
судебных актов не имеется.
При рассмотрении дела судами установлено,
что приказом Роснедра от 31.07.2009 N 681 был
объявлен аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи
каменного угля на Сергеевском Северном участке
Сахалинской области.
Порядок и условия проведения аукциона на
право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Сергеевский-Северный Углегорского
(Шахтерского) каменноугольного месторождения в Сахалинской области были
опубликованы в бюллетене "Недропользование в России" N 15 от
11.08.2009 и на сайте Федерального агентства по недропользованию geoinform.ru.
Пунктом 3.3
приложения 2 к вышеназванному Порядку установлены условия по участию в
аукционе, касающиеся финансовых возможностей, необходимых и достаточных для
выполнения работ, и пунктом 4 приложения 2 к указанному Порядку было
предусмотрено представление лицом, обратившимся с заявкой на участие в
аукционе, документов, подтверждающих наличие технических и технологических
возможностей выполнения работ, представление копии лицензий на производство
маркшейдерских работ и на применение взрывчатых
материалов промышленного назначения.
ООО "Углегорскуголь"
11.09.2009 подало заявку на участие в указанном аукционе.
Решением Роснедра, оформленным протоколом от 28.09.2009 N 180, ООО
"Углегорскуголь" не было допущено к участию
в аукционе в связи с несоответствием его заявочных материалов требованиям п. п.
3.3, 4 приложения 2 к Порядку и условиям проведения аукциона на право
пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на Сергеевском Северном участке.
В статье 14 Закона Российской Федерации
от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) указаны
определенные условия, при которых может последовать отказ в приеме заявки на
участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования
недрами без проведения конкурса или аукциона.
Судами установлено, что в числе прочих
документов для участия в аукционе на право разработки месторождения от
заявителей требовалось представление копии лицензии на применение взрывчатых
материалов промышленного назначения.
По вопросу
правомерности действий уполномоченного органа суд кассационной инстанции
указал, что в данном случае порядок проведения аукциона регулируется нормами
Закона о недрах, и статьей 9 названного Закона предусмотрено, что в случае,
если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов
деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии),
пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление
соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов
деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
Согласно п. 3.13 Методических
рекомендаций по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов
на право пользования участками недр, утвержденных Распоряжением Министерства
природных ресурсов Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 457-р, в
условиях конкурса или аукциона могут быть предусмотрены дополнительные условия
пользования недрами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, с
учетом особенностей предоставляемых в пользование участков недр.
При таких условиях
суд кассационной инстанции признал, что требование о предоставлении
вышеназванного вида лицензии не противоречит положениям Закона о недрах, а
также подпункту 11.4 пункта 11 Положения о порядке лицензирования пользования
недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от
15.07.1992 N 3314-1, и пункту 3.18 упомянутых выше Методических рекомендаций,
предусматривающим, что заявка на участие в конкурсе или аукционе и прилагаемые к ней документы должны содержать в том числе
данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а
также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о
наличии у заявителя технологического оборудования, квалифицированных
специалистов для ведения работ на участке недр, наличие у заявителя лицензии на
осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами,
наличие договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве
подрядчиков).
Вывод судов первой и апелляционной
инстанций о незаконном включении в условия аукциона требования о предоставлении
копии лицензии на применение взрывчатых материалов промышленного назначения
признан судом кассационной инстанции необоснованным, не соответствующим
положениям названных выше нормативных правовых актов.
В качестве документов, подтверждающих
наличие финансовых средств, ООО "Углегорскуголь"
представило заключенный с ООО "Сахалин-Индастри-Девелопмент" (заимодавец) договор займа от 07.09.2009
N СУ-1/070909 на сумму 210 000 000 рублей и справку Южно-Сахалинского отделения
N 8567 Сберегательного банка Российской Федерации от 07.09.2009 о наличии
остатков денежных средств на депозитных счетах заимодавца.
Несмотря на то, что
по условиям упомянутого Порядка о проведении аукциона указание названных
сведений являлось достаточным условием для подачи заявки, суд кассационной
инстанции по вопросу представления копии договора, которая должна была
прилагаться к заявке, исходил из пункта 1 статьи 807 Гражданского кодекса
Российской Федерации, согласно которому договор займа считается заключенным с
момента передачи денег или других вещей, в связи с чем к договору займа должны прилагаться доказательств получения этих
средств, однако таких доказательств ООО "Углегорскуголь"
к договору займа не представлено.
В удовлетворении требования об оспаривания решения Роснедра в части признания заявочных материалов другой
организации - ООО "Углегорская
горно-геологическая компания", соответствующими установленным требованиям,
судами отказано. Поскольку суд кассационной инстанции
обоснованно не удовлетворил требование ООО "Углегорскуголь"
об оспаривании решения Роснедра в части отказа в
приеме заявочных материалов заявителя, то не имелось оснований для
удовлетворения его второго требования, касающегося оспаривания решения Роснедра в отношении принятия заявочных материалов другой
организации, так как этой частью решения Роснедра в
данном случае не нарушены права и законные интересы заявителя.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче дела N А40-141745/09-152-1037
Арбитражного суда города Москвы в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения суда от
23.04.2010, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от
02.07.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от
14.10.2010 отказать.
Председательствующий судья
В.Б.КУЛИКОВА
Судья
Е.Е.БОРИСОВА
Судья
А.М.МЕДВЕДЕВА