ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2011 г. N ВАС-18211/10
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрев
в судебном заседании заявление Линейного отдела внутренних дел на станции
Сургут от 19.11.2010 N 10/14506 о пересмотре в порядке надзора решения
Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.03.2010 по
делу N А75-728/2010, постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2010 и постановления Федерального
арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.10.2010 по тому же делу
по заявлению
открытого акционерного общества "Нижневартовскавиа",
г. Нижневартовск (далее - общество) к Линейному отделу внутренних дел на
станции Сургут, г. Сургут (далее - ЛОВД) о признании незаконным решения от
18.11.2009 N 7/19260 об отказе в продлении срока действия разрешения на
хранение и использование служебного оружия и патронов к нему и обязании продлить обществу разрешение на хранение и
использование служебного оружия и патронов к
нему.
Суд
установил:
Решением
Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.03.2010,
оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного
суда от 18.06.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда
Западно-Сибирского округа от 07.10.2010, заявленные обществом требования
удовлетворены.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора заявитель просит их отменить, ссылаясь на неправильное
применение норм материального права, на несоответствие выводов суда фактическим
обстоятельствам дела. По мнению заявителя, общество не является юридическим
лицом с особыми уставными задачами, имеющим право на получение в органах
внутренних дел отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия.
Рассмотрев материалы надзорного
производства и доводы заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований,
предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
Судом установлено, что решением
Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.06.2009 по
другому делу N А75-2479/2009 признано незаконным решение ЛОВД об отказе
обществу в выдаче разрешения на хранение и использование служебного оружия и
патронов к нему.
Заявление общества о продлении срока
действия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему было
рассмотрено ЛОВД повторно, однако письмом от 18.11.2009 N 7/19260 ЛОВД вновь
отказало обществу в выдаче разрешения на хранение и использование служебного
оружия и патронов к нему.
Не согласившись с указанным отказом,
общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Круг субъектов, имеющих право на
приобретение оружия, к которым относятся, в том числе, юридические лица с
особыми уставными задачами, определен статьей 10 Федерального закона от
13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии).
Согласно статье 4
Закона об оружии к служебному оружию относится оружие, предназначенное для
использования должностными лицами государственных органов и работниками
юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено
ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для
исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни
и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов,
ценных и опасных грузов, специальной
корреспонденции. Предприятия и организации, на которые законодательством
Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и
применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными
задачами.
Исходя из положений
статьи 83, пункта 3 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации, пункта 5
Федеральных авиационных правил "Требования безопасности к
аэропортам", утвержденных Приказом Минтранса России от 28.11.2005 N 142, и
пункта 3.4.22 Устава общества, суды пришли к выводу о том, что ОАО "Нижневартовскавиа" является юридическим лицом с
особыми уставными задачами, осуществляющим деятельность по обеспечению мер
авиационной безопасности непосредственно через свое структурное подразделение - службу авиационной безопасности,
поэтому имеет право хранить и использовать служебное оружие и патроны к нему.
Приведенные заявителем доводы повторяют
доводы апелляционной и кассационной жалоб, которые были предметом рассмотрения
и оценки судебных инстанций.
Отклоняя ссылку
заявителя на пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от
01.12.2005 N 711 "О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 14.08.1992 N 587" суд апелляционной инстанции
указал на то, что согласно внесенным изменениям исполнение требований авиационной
безопасности может осуществляться как органами вневедомственной охраны, так и
службами авиационной безопасности аэропортов, эксплуатантов.
Довод заявителя о том, что общество
сможет получить разрешение на хранение и применение служебного оружия только
после получения лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной
деятельности, подлежит отклонению.
Согласно статье 1
Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной
и охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и
охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе
услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию)
органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в
целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Вместе с тем, в соответствии с
положениями Воздушного кодекса Российской Федерации выполнение требований
авиационной безопасности обеспечивается, в том числе, службами авиационной
безопасности аэропортов (эксплуатантов), выполняющими
обязанности по обеспечению авиационной безопасности не в соответствии с
заключаемыми договорами, а в силу прямого указания закона.
Как установлено судом, общество имеет
лицензию на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности
серии ДА N 004192 от 29.12.2007 сроком действия до 29.12.2012, предусмотренную
пунктом 98 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности".
Таким образом, для получения разрешения
на хранение и применение служебного оружия обществу не требуется лицензия на
осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности, на что суд
апелляционной инстанции уже обращал внимание заявителя.
Сотрудники служб авиационной безопасности
аэродромов, аэропортов и эксплуатантов (авиационных
предприятий) осуществляют деятельность, связанную с охраной жизни и здоровья
пассажиров, а также с защитой объектов авиатранспортной инфраструктуры. Такая
деятельность предусматривает возможность применения силы, в том числе оружия, в
отношении лиц, совершающих или намеревающихся совершить акт незаконного
вмешательства в деятельность авиации. По этим причинам эти службы являются
службами с особыми уставными задачами, регламентированными специальными
нормативными актами, предоставляющими сотрудникам этих служб особые права (в
том числе право применять оружие) и возлагающие на них особые обязанности
(часть 2 статьи 4 Закона об оружии).
Иное толкование заявителем норм закона не
свидетельствует о нарушении арбитражными судами единообразия в толковании и
применении норм материального и процессуального права.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации только при наличии
оснований, предусмотренных статьей 304 названного Кодекса.
Таких оснований судом не установлено.
Учитывая изложенное
и руководствуясь частью 8 статьи 299, статьями 184, 301 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
в передаче дела N А75-728/2010
Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора
решения от 26.03.2010, постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда
от 18.06.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского
округа от 07.10.2010 по указанному делу отказать.
Председательствующий судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА