ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 ноября 2010 г. N ВАС-15229/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Марамышкиной И.М., судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Управления финансов администрации города Ижевска от 07.10.2010 N 13-08 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Удмуртской республики от 29.01.2010 по делу N А71-14506/2009-Г30, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.08.2010 по тому же делу

по иску открытого акционерного общества "Спецавтохозяйство" г. Ижевск к муниципальному учреждению "Управление внешнего благоустройства администрации города Ижевска" (далее - МУ "Управление внешнего благоустройства администрации города Ижевска"), Управлению финансов администрации города Ижевска, муниципальному образованию "Город Ижевск" о взыскании 11 637 рублей 10 копеек долга за выполненные по муниципальному контракту от 25.07.2007 N 183 работы по эксплуатации и содержанию мобильных туалетов и 667 рублей 32 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное унитарное предприятие "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Ижевска" и Управление имущественных отношений администрации города Ижевска.

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.01.2010, оставленным в силе постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.08.2010 исковые требования удовлетворены частично: с муниципального образования "Город Ижевск" в лице Управления финансов администрации города Ижевска за счет казны муниципального образования в пользу истца взыскан долг в сумме 11 637 рублей 10 копеек. В удовлетворении остальной части иска отказано. В иске к МУ "Управление внешнего благоустройства администрации города Ижевска" отказано.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Управление финансов администрации города Ижевска указывает на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель не согласен с решением судов о взыскании суммы долга с муниципального образования в лице Управления финансов за счет казны муниципального образования, указывая при этом, что является финансовым органом муниципального образования, осуществляющим составление и организацию исполнения местного бюджета, а не исполнителем соответствующей части бюджета.

Изучив материалы надзорного производства, проверив обоснованность изложенных заявителем доводов, коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как следует из судебных актов и установлено судами, 25.07.2007 между муниципальным учреждением "Управление благоустройства и транспорта администрации города Ижевска" (МУ "УБиТ", заказчик) и МУП "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Ижевска" (исполнитель) был подписан контракт N 183, в соответствии с которым исполнитель, по поручению заказчика, принял на себя обязательства по содержанию и эксплуатации 30 мобильных туалетных кабин с обслуживающим персоналом для технического и сервисного обслуживания культурных массовых мероприятий, городских, спортивных праздников, отвечающих современным санитарным требованиям, с момента заключения настоящего контракта по 30.09.2007, а заказчик - оплачивать исполнение муниципального заказа в порядке, объеме и на условиях настоящего контракта (пункты 1.1, 2.1.1).

В соответствии с пунктом 4.1 контракта стоимость услуг составляет 98 000 рублей.

Согласно пунктам 4.2 - 4.4 контракта оплата выполненных исполнителем работ производится в соответствии с актом выполненных работ. Заказчик производит оплату путем списания денежных средств со счета бюджета города Ижевска на расчетный счет исполнителя в размере подтвержденного бюджетного обязательства. Оплата производится после подписания акта и предъявления счета-фактуры по мере финансирования и в пределах выделенных бюджетных ассигнований; источником финансирования является бюджет города Ижевска.

Судами установлено, что в июле, августе 2007 года МУП "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Ижевска" оказало услуги на общую сумму 11 637 рублей 07 копеек, что подтверждается подписанным обеими сторонами актами и счетами-фактурами от 31.08.2007 N А0000000520, от 01.09.2007 N 3000000904 на оплату услуг по обслуживанию мобильных туалетов.

В нарушение принятых на себя обязательств МУ "УБиТ" оказанные услуги по вышеназванному контракту не оплатило.

В 2007 году в отношении МУП "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Ижевска" было возбуждено дело о признании его несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.04.2008 по делу N А71-8344/2007 в отношении МУП "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Ижевска" введена процедура внешнего управления.

Во исполнение плана внешнего управления в соответствии с Постановлением администрации города Ижевска от 23.06.2008 N 457/2 произведено замещение активов должника путем создания на базе имущества МУП "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Ижевска" открытого акционерного общества "Спецавтохозяйство" с уставным капиталом 177 378 850 рублей.

01.01.2009 года между МУП "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Ижевска" (цедент) и ОАО "Спецавтохозяйство" (цессионарий) заключен договор уступки прав требования (цессии) N 002, согласно которому цедент уступает, а цессионарий принимает право требования дебиторской задолженности, возникшей на основании договоров на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, договоров на оказание услуг.

Сумма переданной дебиторской задолженности составила 21 745 847 рублей 30 копеек.

Список дебиторской задолженности стороны согласовали в Приложении N 1 к договору и в передаточном акте от 01.01.2009 N 5, среди которой была учтена спорная задолженность МУ "УБиТ" под номерами N 510-516.

26.01.2009 МУ "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Ижевска" направлено в адрес МУ "УБиТ" и вручено последнему уведомление от 20.01.2009 N 002 о состоявшейся уступке прав с указанием на необходимость уплаты ОАО "Спецавтохозяйство" задолженности в течение 5-ти дней с момента получения уведомления.

Постановлением администрации города Ижевска от 25.05.2009 N 432 МУ "УБиТ" переименовано в МУ "Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска".

Невыполнение заказчиком обязанности по оплате суммы долга послужило основанием для обращения ОАО "Спецавтохозяйство", как нового кредитора, в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе исследования фактических обстоятельств дела, изучения доводов участвующих в деле лиц, оценки представленных в дело доказательств, анализа норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с учетом руководящих разъяснений арбитражной практики, отраженных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, суды трех инстанций пришли к выводу, что муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию и эксплуатации 30 мобильных туалетных кабин с обслуживающим персоналом для технического и сервисного обслуживания культурных массовых мероприятий, городских, спортивных праздников, отвечающих современным санитарным требованиям, в городе Ижевске заключен МУ "УБиТ" от имени и в интересах публично-правового образования - муниципального образования "Город "Ижевск".

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства и сведения о выделенных муниципальному заказчику бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) для исполнения обязательств по оплате услуг в рамках названного муниципального контракта, и ответчиками в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано обратное, суды правомерно признали, что лицом, ответственным за нарушение денежного обязательства является муниципальное образование.

Учитывая изложенное и принимая во внимание отсутствие надлежащих доказательств, позволяющих определить главного распорядителя бюджетных средств применительно к муниципальному заказчику по спорному контракту, руководствуясь статьями 6, 21, 190, 215.1, 219, 226.1, 241.1, 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", суды правомерно привлекли к участию в деле в качестве органа, уполномоченного представлять интересы публичного образования, - Управление финансов администрации города Ижевска и удовлетворили требование истца, взыскав сумму долга за счет казны муниципального образования.

Доводы заявителя были предметом изучения судов и получили надлежащую правовую оценку.

Как отметил суд апелляционной инстанции, ссылаясь на статьи 6, 215.1, 190, 219, 226.1, 241.1, 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовый орган обладает рядом ключевых бюджетных полномочий, в том числе отвечает за организацию исполнения бюджета, в установленных законом случаях - праве временно управлять бюджетом, устанавливает порядок исполнения бюджета по расходам и предельные объемы финансирования, управляет средствами на едином счете бюджета, осуществляет финансовый контроль.

При указанных обстоятельствах у судов имелись основания для удовлетворения иска путем взыскания суммы долга с муниципального образования в лице Управления финансов за счет казны муниципального образования.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А71-14506/2009-Г30 Арбитражного суда Удмуртской Республики в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 29.01.2010, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.08.2010 отказать.

 

Председательствующий судья

И.М.МАРАМЫШКИНА

 

Судья

М.В.ПРОНИНА

 

Судья

Н.П.ХАРЧИКОВА