ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2010 г. N ВАС-9621/10
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Сарбаша С.В., судей Дедова Д.И. и Пановой И.В.
рассмотрела в судебном заседании заявление муниципального унитарного
предприятия города Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление"
(ул. Краснореченская, 96, г. Хабаровск, 680023) от
17.06.2010 N 06/914 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда
Хабаровского края от 21.12.2009 по делу N А73-5188/2009, постановления Шестого арбитражного апелляционного
суда от 15.02.2010 и постановления Федерального арбитражного суда
Дальневосточного округа от 30.04.2010 по тому же делу по иску муниципального
унитарного предприятия города Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное
управление" (далее - ТТУ г. Хабаровска) к Министерству финансов
Хабаровского края, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края,
Министерству финансов Российской Федерации о взыскании с Министерства финансов
Российской Федерации 33 929 049 рублей 37 копеек, с Министерства
финансов Хабаровского края 1 135 967 рублей 49 копеек убытков, понесенных
заявителем в связи с перевозкой граждан по единому социальному проездному
билету (далее - ЕСПБ) в 2008 году (с учетом уточнения требования).
Другие лица, участвующие в деле:
Финансовое управление администрации города Хабаровска.
Суд
установил:
определением Арбитражного суда
Хабаровского края от 21.12.2009 производство по делу в части требований ТТУ г.
Хабаровска к Министерству социальной защиты Хабаровского края прекращено в
связи с отказом истца от иска в указанной части.
Решением Арбитражного суда Хабаровского
края от 21.12.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого
арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010, в иске отказано.
Федеральный арбитражный суд
Дальневосточного округа постановлением от 30.04.2010 решение суда первой и
постановление апелляционной инстанций оставил без изменения.
В заявлении о
пересмотре судебных актов в порядке надзора ТТУ г. Хабаровска просит отменить
обжалуемые судебные акты, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и
применении судами положений пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской
Федерации о возмещении за счет средств соответствующих бюджетов расходов
транспортных организаций, понесенных в связи с установлением законами или иными
правовыми актами льгот или преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа.
Рассмотрев заявление ТТУ г. Хабаровска,
изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований,
предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
Истец является коммерческой организацией,
осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров трамваями и троллейбусами в
городском сообщении на платной основе в городе Хабаровске.
ТТУ г. Хабаровска в
2008 году во исполнение постановления губернатора Хабаровского края от
17.05.2005 N 122 "Об организации льготного проезда отдельных категорий
граждан на территории Хабаровского края" и на основании заключенного с
Администрацией Хабаровска соглашения от 15.01.2008 N 1.1-22/14 об организации
перевозки в городском транспорте общего пользования отдельных категорий граждан
по ЕСПБ в 2008 году, осуществлял перевозку граждан, имеющих право на бесплатный проезд в
общественном транспорте на основании ЕСПБ.
Неполное возмещение расходов на
предоставление названных льгот из соответствующих бюджетов послужило основанием
для обращения ТТУ г. Хабаровска с настоящим иском в суд.
Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского
кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или
иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате
за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы
возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
Федеральным законом
от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным
категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации
и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные
компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и
возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с
учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других
обстоятельств.
Во исполнение
указанного Федерального закона названным постановлением губернатора
Хабаровского края с 01.07.2005 на территории Хабаровского края установлены
порядок проезда на транспорте общего пользования по единому социальному
проездному билету для отдельных категорий граждан и стоимость проезда по ЕСПБ в
месяц, которая составила в период с 01.01.2008 по 31.07.2008 - 375 рублей и с
01.08.2008 по 31.12.2008 - 430 рублей.
Суды, посчитав, что
указанным постановлением определен порядок и размер расходов транспортных
организаций, связанных с перевозкой льготной категории граждан, и установив
факт финансирования данных расходов в соответствии с этим постановлением в
полном объеме (по цене льготных ЕСПБ), не приняли во внимание расчет ТТУ г.
Хабаровска как не предусмотренный данным постановлением, вследствие чего пришли
к выводу о недоказанности ТТУ г. Хабаровска факта причинения ему убытков и отказали в удовлетворении искового
требования.
Между тем, судами не учтено, что организации,
непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной
цене, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде
не полученной с потребителей платы (пункт 16 постановления Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).
Учитывая отсутствие на законодательном
уровне способа расчета размера неполученной платы от льготных категорий
пассажиров и их количества, правовая позиция о
возможности использования расчетного метода исходя из конкретных обстоятельств
дела, определена Постановлениями Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 12.07.2006 N 3719/06, от 23.04.2007 N 1476/07, от
05.02.2008 N 12479/07, от 05.02.2008 N 16069/07 и от 23.06.2009 N 2992/09.
Согласно установленным для истца тарифам
на перевозку компенсация ему расходов по ценам льготных ЕСПБ не приводит к
полному возмещению его убытков.
Ответчиком по делам о взыскании убытков в
связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно
или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое
образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование
соответствующих льгот (пункты 18 - 19 Постановления Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).
В целях формирования единообразной
практики толкования и применения норм материального права коллегия судей
считает необходимым передать настоящее дело в Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
1. Передать в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А73-5188/2009 Арбитражного суда
Хабаровского края для пересмотра в порядке надзора решения от 21.12.2009,
постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от
30.04.2010 по тому же делу.
2. Направить копии определения и
заявления лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора в срок до 31 декабря
2010 года.
Председательствующий судья
С.В.САРБАШ
Судья
Д.И.ДЕДОВ
Судья
И.В.ПАНОВА