ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2010 г. N ВАС-10495/10
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи И.И. Полубениной, судей О.М. Козырь, А.М.
Медведевой рассмотрела в судебном заседании представление Первого заместителя
Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2010 о пересмотре в
порядке надзора постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 12.02.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 06.05.2010 по делу Арбитражного суда Республики Башкортостан N А07-18990/2009 по иску Прокуратуры к
Администрация ГО г. Нефтекамск, Комитет по управлению собственностью
Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании
недействительным (ничтожным) соглашения о взаимодействии комитета и
администрации по вопросам управления и распоряжения имуществом от 23.12.2005,
заключенного между указанными лицами, утвержденного решением Совета городского
округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 23.12.2005 N 1-4/9, в
редакции дополнительного соглашения к нему,
утвержденного решением Совета городского округа город Нефтекамск Республики
Башкортостан от 03.02.2009 N 2-09/05 (далее - соглашение), в следующей части: абз. 14 п. 1.1, предусматривающий, что представление
интересов городского округа город Нефтекамск в организациях осуществляет
комитет; п. 2.1.4, предусматривающий запрет администрации заключать договоры по
вопросам, вытекающим из настоящего соглашения о взаимодействии, без
согласования с комитетом; п. 2.1.5, предусматривающий
в необходимых случаях выдачу по запросу комитета доверенности на осуществление
действий от имени администрации; п. 2.1.9, согласно которому в случае, если в
соответствии с решениями главы администрации муниципального образования,
муниципальными нормативными актами комитету поручается осуществление
юридических действий, предполагающих изменение и прекращение гражданских прав и
обязанностей муниципального образования, администрация предоставляет
нотариально удостоверенную доверенность; п. 2.2.2,
предусматривающий контроль комитета за своевременным поступлением платежей по
заключенным договорам, в том числе администрирование неналоговых доходов и
принятие мер по взысканию задолженности способами, установленными действующим
законодательством; п. 2.2.3, предусматривающий обязанность комитета по
регистрации права собственности городского округа город Нефтекамск и сделок в
органах государственной регистрации за счет средств бюджета городского округа
город Нефтекамск; п. 2.2.4, предусматривающий обязанность комитета по
представлению интересов городского округа город Нефтекамск в судах общей
юрисдикции и в арбитражных судах по вопросам, определенным настоящим
соглашением; п. 2.2.7, предусматривающий обязанность комитета по осуществлению
функции по содержанию казны за счет средств местного бюджета.
Суд
установил:
Решением Арбитражного суда Республики
Башкортостан от 12.11.2009 заявленные требования прокуратуры удовлетворены
полностью.
Постановлением Восемнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 12.02.2010 решение суда отменено, в
удовлетворении заявленных требований прокуратуры отказано.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Уральского округа от 06.05.2010 постановление суда апелляционной инстанции
оставлено без изменения.
Обращаясь в Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в
порядке надзора, Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
просит постановления судов апелляционной и кассационной инстанций отменить,
оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушения норм
материального права.
Суд апелляционной инстанции,
проанализировав содержание оспариваемых пунктов соглашения от 23.12.2005
признал, что условиями соглашения не предусмотрено осуществление комитетом
исполнительно-распорядительных функций органов местного самоуправления, а также
каких-либо контрольных функций в отношении указанных органов, комитет
обеспечивает лишь реализацию принятых органами местного самоуправления решений.
Также суд учел правовую позицию
Конституционного суда, выраженную в Постановлении от 30.11.2000 N 15-П. В силу
статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения. И хотя в
федеральном законодательстве отсутствует указание на возможность передачи
органом государственной власти полномочий по вопросам местного значения, это не
исключает взаимодействие, в том числе на договорной основе органов местного
самоуправления и органов государственной власти для решения общих задач, непосредственно
связанных с вопросами местного значения в интересах населения муниципального
образования.
С учетом изложенного, а также решения
Совета городского округа город Нефтекамск от 12.03.2009 N 2-10/03 оснований для
передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не
имеется.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в
порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для
изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную
силу, являются:
1) нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права;
2) нарушение прав и свобод человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права,
международным договорам Российской Федерации;
3) нарушение прав и законных интересов
неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и
принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных
частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А07-18990/2009
Арбитражного суда Республики Башкортостан в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления
Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2010 и постановления
Федерального арбитражного суда Уральского округа от 06.05.2010 отказать.
Председательствующий судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА
Судья
О.М.КОЗЫРЬ
Судья
А.М.МЕДВЕДЕВА