ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2010 г. N 7810/10
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В.,
Вышняк Н.Г., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Исайчева В.Н., Козловой О.А., Маковской А.А., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявления правительства
Калининградской области и Министерства финансов Калининградской области о
пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда
Северо-Западного округа от 17.03.2010 по делу N А21-4704/2009 Арбитражного суда
Калининградской области.
В заседании приняли участие
представители:
от заявителей - правительства
Калининградской области (истца) - Апанавичус А.К., Готовчик А.Л.,
Министерства финансов Калининградской
области (истца) - Неженцева А.В.;
от Министерства финансов Российской
Федерации (ответчика) - Нечаев М.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи Козловой
О.А., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум
установил следующее.
Правительство
Калининградской области и Министерство финансов Калининградской области
обратились в Арбитражный суд Калининградской области с иском (с учетом
уточнения искового требования) к Российской Федерации в лице Министерства
финансов Российской Федерации о взыскании в бюджет Калининградской области 1
013 429 рублей 95 копеек расходов по оплате исполнительных листов гражданам,
имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в
соответствии со статьей 55
Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"
(далее - Закон об образовании).
Решением Арбитражного суда
Калининградской области от 09.09.2009 исковое требование удовлетворено: с
Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет
средств казны Российской Федерации в бюджет Калининградской области в лице
Министерства финансов Калининградской области взыскано 1 013 429 рублей 95
копеек.
Постановлением Тринадцатого арбитражного
апелляционного суда от 09.12.2009 решение суда первой инстанции оставлено без
изменения.
Суды первой и
апелляционной инстанций, установив, что Российская Федерация не исполнила в
полном объеме возложенную на нее обязанность по финансированию льгот,
предусмотренных Законом об образовании, с учетом положений Постановления
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23,
пришли к выводу о том, что расходы, возникшие в связи с выплатами за счет
средств областного бюджета по исполнительным листам гражданам, имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением
в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), подлежат
взысканию с Российской Федерации.
Федеральный арбитражный суд
Северо-Западного округа постановлением от 17.03.2010 решение суда первой
инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменил, производство по
делу прекратил на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации. Постановление мотивировано тем,
что истцы исполнили вступившие в законную силу судебные акты, которыми
установлено наличие именно у бюджета Калининградской области обязательств по
финансированию расходов по предоставлению льгот педагогическим работникам,
значит, расходы у истцов отсутствуют. Предметом настоящего спора является соблюдение
бюджетного законодательства в части передачи средств в виде
субсидий из одного уровня бюджета в другой в порядке межбюджетных
общений. Следовательно, названные публичные правоотношения сторон, по мнению
Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа, не охватываются
содержанием предпринимательской или иной экономической деятельности. Бюджетное
законодательство не предусматривает порядка разрешения межбюджетных споров и не
устанавливает подведомственность подобных споров арбитражным судам.
В заявлениях, поданных в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре постановления суда
кассационной инстанции в порядке надзора правительство Калининградской области
и Министерство финансов Калининградской области просят его отменить, ссылаясь
на неправильное применение норм материального и процессуального права.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в заявлениях и выступлениях присутствующих в заседании
представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что постановление
суда кассационной инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Вступившими в законную силу решениями
мировых судей по искам проживающих в сельской местности и имеющих право на
бесплатное отопление и освещение педагогов сельских школ Калининградской
области с правительства области на основании исполнительных листов за счет
средств областного бюджета взыскана задолженность за 2004 - 2008 годы.
Полагая, что названные расходы областного
бюджета должны быть возмещены из федерального бюджета, истцы обратились в арбитражный
суд с настоящим иском.
В соответствии с частью 1 статьи 27
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду
подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с
осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Настоящий спор, возникший между двумя
публично-правовыми образованиями: Российской Федерацией и ее субъектом -
Калининградской областью, не касается регулирования бюджетных отношений.
Требования истцов о возмещении расходов,
связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, основаны на нормах
гражданского законодательства и Закона об образовании. Следовательно, названный
спор является спором о взыскании расходов, обусловленных избранным
законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую
компенсацию организациям неполученной платы, носит экономический характер и
поэтому подведомствен арбитражному суду.
Таким образом, оспариваемый судебный акт
нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права
и в силу пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации подлежит отмене.
Содержащееся в настоящем Постановлении
Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых
норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении
арбитражными судами аналогичных дел.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 17.03.2010 по делу N А21-4704/2009 Арбитражного
суда Калининградской области отменить.
Дело направить в Федеральный арбитражный
суд Северо-Западного округа на новое рассмотрение.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ