ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2010 г. N ВАС-3764/10
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи И.И. Полубениной, судей О.М. Козырь, Н.В.
Осиповой рассмотрела в судебном заседании заявление мэрии города Ульяновска от
03.03.2010 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ульяновской
области от 08.06.2009, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного
суда от 31.08.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского
округа от 07.12.2009 по делу
Арбитражного суда Ульяновской области N А72-3361/2009 по заявлению ЗАО
"Заволжское Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта" к
мэрии города Ульяновска к администрации города Ульяновска, с учетом измененных
требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия мэрии города
Ульяновска, выразившегося в ненаправлении в орган
государственной власти субъекта Российской Федерации (Ульяновская область)
поступившего заявления от 11.02.2009 N 001/58 об исключении земельного
участка из границ населенного пункта города Ульяновска с необходимыми
приложениями.
Определением от 06.05.2009 Арбитражный
суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет
архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, Комитет по управлению
земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска.
Суд
установил:
Решением Арбитражного суда Ульяновской
области от 08.06.2009 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного
апелляционного суда от 31.08.2009 решение оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Поволжского округа от 07.12.2009 решение и постановление апелляционной
инстанции оставлены без изменения.
Суд установил, что
11.01.2009 заявитель обратился в мэрию г. Ульяновска с заявлением N 001/58 об
исключении земельного участка из границ населенного пункта г. Ульяновск, в
котором просил ответчика в порядке, предусмотренном статьей 4.1 Федерального
закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного
кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 18.12.2006
N 232-ФЗ, в числе прочего, направить в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации (Ульяновской области) поступившее заявление об исключении земельного
участка из границы населенного пункта с приложением заключения о возможности и
целесообразности исключения земельного участка из границ населенного пункта,
указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах
указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний.
Письмом от 12.03.2009 N 01-19/1084
ответчик сообщил заявителю, что считает исключение спорного земельного участка
из границ населенного пункта (г. Ульяновск) нецелесообразным и необоснованным в
силу наличия утвержденного генерального плана г. Ульяновска и необоснованности
изменения городской черты.
Посчитав бездействие мэрии г. Ульяновска
незаконным, ЗАО "Заволжское ППЖТ" обратилось в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 4.1
Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие
Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального
закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) орган местного самоуправления в течение сорока
пяти дней с даты поступления указанного в части 4
настоящей статьи заявления:
- подготавливает и
направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного
участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из
границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения
вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в
данном заявлении (пункт 1 статьи 4.1);
- проводит
публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы
населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного
пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования
земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в
границы населенного пункта в целях жилищного строительства или рекреационного
использования (пункт 2 статьи 4.1).
- направляет в
исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее
заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об
исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему
документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также
заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных
слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи (пункт 13 статьи 4.1).
Суд признал, что в
нарушение указанной нормы Закона ответчик не обеспечил в установленный срок
направление в полномочный исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации (Ульяновской области) заявления ЗАО "Заволжское
ППЖТ" от 11.02.2009 N 001/58 с приложением необходимых документов, вне
пределов своих полномочий рассмотрел заявление и дал на него ответ, чем лишил
заявителя законного права на рассмотрение заявления уполномоченным органом государственной власти в порядке, предусмотренном пунктом 18 статьи
4.1 Федерального закона N 191-ФЗ, получения соответствующего ответа и
возможности на его обжалование, нарушив его законные интересы.
При таких обстоятельствах суд
удовлетворил заявленные требования.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в
порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для
изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную
силу, являются:
1) нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права;
2) нарушение права и свобод человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права,
международным договорам Российской Федерации;
3) нарушение прав и законных интересов
неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и
принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных
статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по
которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А72-3361/2009
Арбитражного суда Ульяновской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда
Ульяновской области от 08.06.2009, постановления Одиннадцатого арбитражного
апелляционного суда от 31.08.2009 и постановления Федерального арбитражного
суда Поволжского округа от 07.12.2009 отказать.
Председательствующий судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА
Судья
О.М.КОЗЫРЬ
Судья
Н.В.ОСИПОВА