ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2010 г. N ВАС-1401/10
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрев
в судебном заседании заявление Северо-Западного управления Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.01.2010 N 48-1/33
о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Калининградской
области от 23.07.2009 по делу N А21-4521/2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.11.2009
по тому же делу
по заявлению
Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору, г. Калининград (далее управление Ростехнадзора) к обществу с ограниченной ответственностью
"Реал", г. Калининград (далее - общество) о взыскании задолженности
по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 1 - 3 кварталы
2008 года в сумме 358 634 рублей 74 копеек (с учетом уточнения размера
заявленных требований).
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от
23.07.2009, оставленным без изменения постановлением суда кассационной
инстанции от 23.11.2009, заявленные требования удовлетворены частично. С
общества взыскано 26 рублей 27 копеек платы за негативное воздействие на
окружающую среду. В удовлетворении остальной части заявленных требований
отказано.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора заявитель просит их отменить, ссылаясь на нарушение
единообразия в толковании и применении норм права, на ненадлежащую оценку представленных
доказательств. По мнению заявителя, общество в ходе своей хозяйственной
деятельности занимается размещением отходов, поэтому должно своевременно и в
полном объеме вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Рассмотрев заявление и материалы
надзорного производства, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии
оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации.
Судом установлено, что в ходе проверки
полноты и правильности внесения обществом платежей за негативное воздействие на
окружающую среду управление Ростехнадзора выявило у
общества задолженность по платежам за 2007 год, а также за период с I по III
квартал 2008 года.
Неисполнение обществом требования о
доплате суммы задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую
среду явилось основанием для обращения управления Ростехнадзора
в арбитражный суд с настоящим иском.
Управление Ростехнадзора полагает, что обязанность общества по
внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду обусловлена
действиями по накоплению в контейнерах отходов, их временному хранению и
последующим вывозом и размещением обществом отходов, образовавшихся от населения,
на полигон муниципального унитарного предприятия "Чистота", а также с
осуществлением выброса вредных веществ в атмосферный воздух передвижными
объектами.
Согласно статье 16 Федерального закона от
10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие
на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на
окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и
потребления.
В статье 1 Федерального закона от
24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено
понятие "размещение отходов" - это хранение и захоронение отходов.
Названный Закон определяет хранение
отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего
захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как
изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных
хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую
природную среду.
Объектом размещения
являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения
отходов (полигон) шламохранилище, хвостохранилище,
отвал горных пород и другое).
Таким образом, деятельность по размещению
отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально
оборудованных местах.
Отказывая в
удовлетворении заявленных требований в части взыскания платежей за негативное
воздействие за II и III кварталы 2008 года за размещение отходов, суд исходил
из того, что управление Ростехнадзора не доказало
осуществление обществом такой деятельности, в результате которой происходит
воздействие на окружающую среду, подпадающее под виды негативного воздействия в
соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах
производства и
потребления" (далее - Закон об отходах).
Наличие доказательств, подтверждающих
хранение и размещение в спорный период обществом строительных отходов от своей
деятельности, судом не установлено.
Доводы заявителя о том, что под
размещением отходов понимается и временное их накопление в контейнерах, а также
иное толкование заявителем норм Закона об отходах не свидетельствуют
о нарушении судами единообразия в толковании и применении норм материального
права.
Доводы относительно ненадлежащих, по
мнению управления Ростехнадзора, доказательств по
делу отклоняются как недопустимые в суде надзорной инстанции в силу положений
главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушения или неправильного применения
норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены
судебных актов, судами не допущено.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации только при наличии
оснований, предусмотренных статьей 304 названного Кодекса.
Таких оснований судом не установлено.
Учитывая изложенное
и руководствуясь частью 8 статьи 299, статьями 184, 301 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
в передаче дела N А21-4521/2009
Арбитражного суда Калининградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 23.07.2009 и
постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от
23.11.2009 по указанному делу отказать.
Председательствующий судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА