ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2009 г. N ВАС-14948/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Т.Н. Нешатаевой, судей Д.И. Дедова, С.В. Сарбаша рассмотрела в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Ратькина Евгения Валентиновича (ул. Говорова, 6/2-18, г. Томск, 634057) от 03.11.2009 N Б/Н о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Томской области от 09.02.2009 по делу N А67-6006/2008, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2009, постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.07.2009 по тому же делу по заявлению предпринимателя к Администрации города Томска (пр. Ленина, 73, г. Томск, 634050) о признании недействительным постановления первого заместителя Мэра города Томска от 07.08.2008 N 1347-з "Об отмене постановления Мэра города Томска от 21.01.2008 N 28-з".

Другие лица, участвующие в деле: Департамент строительства и архитектуры Администрации города Томска (пр. Ленина, 73, г. Томск, 634050).

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Томской области от 09.02.2009 в удовлетворении заявленного предпринимателем требования отказано, поскольку: судом не установлена совокупность условий для признания недействительным оспариваемого постановления Мэра города Томска; при предоставлении предпринимателю земельного участка для строительства гаражного комплекса с административными помещениями не было учтено мнение населения по вопросу возможного размещения объекта на спорном земельном участке; принятие оспариваемого акта было основано на необходимости реализации функции самоконтроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций органом местного самоуправления.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.07.2009 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора предприниматель просит их отменить, ссылаясь на нарушение арбитражными судами единообразия в толковании и применении норм права, обосновывая свои требования следующими доводами: суды не оценили протокол публичных слушаний населения по вопросу предоставления предпринимателю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; поскольку договор аренды земельного участка не расторгнут, оспариваемым постановлением Мэра города Томска предпринимателю причинены убытки; судом не были всесторонне и полно исследованы доказательства, представленные предпринимателем.

Суд, рассмотрев доводы заявителя, содержание оспариваемых судебных актов и материалы дела, установил, что выводы судов сделаны с учетом норм действующего материального и процессуального права.

Из содержания материалов дела следует, что постановлением Первого заместителя мэра города Томска от 21.01.2008 N 28-з предпринимателю был предоставлен в аренду сроком на два года земельный участок площадью 1 352,79 кв. м для строительства гаражного комплекса с административными помещениями и благоустройства территории, расположенный по адресу: город Томск, район улицы Лебедева, 11/2 - улицы Тверская.

На основании данного постановления между предпринимателем и Муниципальным образованием "Город Томск" в лице Департамента строительства и архитектуры администрации города Томска по земельным отношениям был заключен договор от 11.02.2008 N ТО-21-17519 на аренду земельного участка сроком с 21.01.2008 по 21.01.2010. Указанный договор 05.03.2008 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Томской области.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденных решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687 (далее - Правила), правила землепользования и застройки в городе Томске в соответствии с законодательством Российской Федерации (Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ) вводят в городе Томске систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил земельный участок, предоставленный предпринимателю в аренду, расположен в зоне Ж-1 (зона застройки многоэтажными жилыми домами). Перечнем видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 использование земельного участка для строительства гаражей индивидуальных легковых автомобилей определено как условно разрешенный вид.

На основании пунктов 1, 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении указанного разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

В связи с этим предприниматель обратился в Комиссию по землепользованию и застройке города Томска с заявлением от 27.05.2008 N 1629-з о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования арендованного им земельного участка.

Согласно установленному Порядку организации и проведения публичных слушаний в городе Томске, утвержденному решением Думы города Томска от 31.01.2006 N 70, заседанием комиссии от 19.06.2008 принято решение о проведении публичных слушаний по указанному вопросу.

Постановлением Мэра города Томска от 02.07.2008 N 487 принято решение о проведении публичных слушаний.

По результатам их проведения 30.07.2008, комиссией было составлено заключение от 07.08.2008, согласно которому Мэру города Томска было рекомендовано отказать предпринимателю в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования арендованного им земельного участка.

По итогам рассмотрения данных рекомендаций первым заместителем Мэра города Томска принято решение от 22.08.2008 N 2229-з об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Им также было принято постановление от 07.08.2008 N 1347-з "Об отмене постановления мэра города Томска от 21.01.2008 N 28-з".

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Указанное правило содержится и в статье 48 Устава города Томска, принятого решением Думы города Томска от 22.03.2005 N 841.

Следовательно, судами, учитывая положения федерального законодательства и правовых актов муниципального образования "Город Томск", правомерно сделан вывод о наличии у Первого заместителя Мэра города Томска полномочий отменить принятый им ранее акт с целью контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций.

Между тем, отказ в удовлетворении требования предпринимателя об отмене постановления Первого заместителя Мэра города Томска от 07.08.2008 N 1347-з "Об отмене постановления мэра города Томска от 21.01.2008 N 28-з" не лишает его возможности защиты своих прав при оспаривании решения об отказе в предоставлении решения на условно разрешенный вид использования земельного участка (пункт 12 статьи 39 ГрК РФ), либо при взыскании убытков, понесенных им в связи с отменой постановления Первого заместителя Мэра города Томска от 21.01.2008 N 28-з (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Изложенные в заявлении предпринимателя доводы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, рассматривались судом кассационной инстанции. Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела не относится к компетенции суда надзорной инстанции, определенной в статьях 292, 304 и части 4 статьи 305 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Рассмотрев представленные документы, изучив изложенные в заявлении доводы, судебные акты и материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии названных оснований.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А67-6006/2008 Арбитражного суда Томской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Томской области от 09.02.2009, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2009, постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.07.2009 по указанному делу отказать.

 

Председательствующий судья

Т.Н.НЕШАТАЕВА

 

Судья

Д.И.ДЕДОВ

 

Судья

С.В.САРБАШ