ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2009 г. N ВАС-10518/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе председательствующего судьи Маковской А.А.,
судей Моисеевой Е.М. и Поповой Г.Г. рассмотрела в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Шаренкова Сергея
Дмитриевича (ул. Производственная, д. 10, кв. 236, г. Киров, 610033; далее - предприниматель) о пересмотре в порядке надзора
постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от
08.05.2009 по делу Арбитражного суда Кировской области N А28-8853/2008-319/27
по иску индивидуального предпринимателя Шаренкова
Сергея Дмитриевича, уточненному в порядке, предусмотренном статьей 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании
незаконным отказа Администрации муниципального образования "Город
Киров" (далее - Администрация) в согласовании проекта территориального
землеустройства, содержащегося в пункте 1 письма от
29.07.2008 N 3192-02-01, об обязании ответчика
утвердить проект территориального землеустройства распоряжением главы
Администрации и продлить срок действия распоряжения от 06.02.2008 N 378 "О
предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Шаренкову С.Д. места размещения объекта" в связи с
нарушением по вине Администрации процедуры и сроков рассмотрения заявления о предоставлении
земельного участка в аренду под строительство.
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Кировской
области от 19.11.2008 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение Администрации об отказе в
согласовании проекта территориального землеустройства по земельному участку по
улицам Солнечной - Воровского (северо-восточная часть перекрестка) в городе
Кирове для строительства торгово-офисного центра, содержащегося в пункте 1
письменного ответа (письма) от 29.07.2008 N 3192-02-01, а также возложил на
Администрацию обязанность в десятидневный срок со дня принятия решения судом
утвердить представленный заявителем 04.02.2008 проект территориального
землеустройства указанного земельного участка. В удовлетворении требования о
возложении на Администрацию обязанности продлить срок действия распоряжения от
06.02.2006 N 378 отказал.
Постановлением Второго арбитражного
апелляционного суда от 02.02.2009 решение суда первой инстанции отменено в
части возложения на Администрацию обязанности в десятидневный срок со дня
принятия решения судом утвердить представленный заявителем 04.02.2008 проект
территориального землеустройства земельного участка по улицам Солнечной -
Воровского (северо-восточная часть перекрестка) в городе Кирове для строительства
торгово-офисного центра. В удовлетворении требования предпринимателя об обязании Администрации утвердить проект территориального
землеустройства распоряжением главы Администрации отказано. В остальной части
решение суда от 19.11.2008 оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Волго-Вятского округа от 08.05.2009 постановление Второго арбитражного
апелляционного суда от 02.02.2009 оставлено без изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, предприниматель просит постановление суда
кассационной инстанции от 04.05.2009 отменить, принять новый судебный акт,
ссылаясь на нарушение норм материального права, единообразия в толковании и
применении норм права.
Заявитель указывает на то, что им выполнены
все требования земельного законодательства, действовавшего на момент его
обращения о предоставлении земельного участка под строительство, требования
распоряжения Администрации от 06.02.2006 N 378 "О предварительном
согласовании места размещения объекта", осуществлена часть этапов
согласования. Кроме того, заявитель ссылается на то, что на момент
возникновения отношений действующее законодательство не запрещало строительства
объектов торгово-офисного назначения на территории рекреационных зон.
В соответствии с частью 4 статьи 299
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть
передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для
пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта при наличии оснований,
установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации.
Основаниями для
изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную
силу, в соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в
толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод
человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного
права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или
иных публичных интересов.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации, рассмотрев доводы, содержащиеся в заявлении, изучив
судебные акты, принятые по делу, и материалы дела не находит названных
оснований.
Как установлено судами и указывается
предпринимателем в заявлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора,
предприниматель 01.07.2008 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении
спорного земельного участка под строительство. Письмом от
29.07.2008 N 3192-02-01 Администрация отказала в согласовании проекта
территориального землеустройства по земельному участку для строительства
торгово-офисного центра по улицам Солнечная - Воровского (северо-восточная
часть перекрестка) в связи с тем, что согласно Генеральному плану города,
утвержденному решением Кировской Городской думы от 28.11.2007 N 9/1, данный
земельный участок входит в территориальную зону рекреационного назначения, и
строительство торгово-офисного центра не соответствует целевому
назначению данного земельного участка.
Признавая отказ
Администрации в согласовании проекта территориального землеустройства,
выраженный в пункте 1 оспариваемого письма, незаконным, суды руководствовались
пунктом 4 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной
документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате
проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 11.07.2002 N 514, в соответствии с которым решение о
согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления
всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в
письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин). Если
уведомление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается
согласованной. Суды установили, что уведомление о его согласовании (отказе в
согласовании) заявителю в срок не направлено, в связи
с чем признали проект территориального землеустройства согласованным.
Вместе с тем на момент
обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка для
строительства торгово-офисного центра (01.07.2008) Генеральный план
города, утвержденный решением Кировской Городской думы от 28.11.2007 N 9/1,
вступил в силу и заявителем не оспаривался.
Согласно статье 98 Земельного кодекса
Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли,
предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма,
физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях
рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их
целевому назначению.
Исходя из того, что размещение
торгово-офисного центра на спорном земельном участке не соответствует
действующему земельному законодательству, само по себе согласование и
утверждение проекта территориального землеустройства спорного земельного
участка для строительства торгово-офисного центра не может повлечь
автоматического предоставления данного земельного участка заявителю.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А28-8853/2008-319/27
Арбитражного суда Кировской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления
Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.05.2009 отказать.
Председательствующий
судья
А.А.МАКОВСКАЯ
Судья
Е.М.МОИСЕЕВА
Судья
Г.Г.ПОПОВА