ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 августа 2009 г. N ВАС-10151/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Марамышкиной И.М., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ул. Дзержинского, д. 41, г. Хабаровск, 680000) от 21.07.2009 о пересмотре в порядке надзора постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.04.2009 по делу N А73-9158/2008 Арбитражного суда Хабаровского края по иску администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края (пос. Дуки) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Москва), Хабаровскому краю в лице Минфина Хабаровского края (г. Хабаровск), Министерству обороны Российской Федерации (Москва) о взыскании (с учетом уточнения) 85 184 рублей 92 копеек расходов, возникших при осуществлении истцом в 2007 году функций по ведению первичного воинского учета.

Суд

 

установил:

 

решением суда первой инстанции от 12.11.2008 исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации в лице Минобороны России счет казны Российской Федерации взыскано 85 184 рубля 92 копейки расходов. В иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2009, подтвержденным судом кассационной инстанции, решение изменено: с казны Российской Федерации в лице Минфина России взыскано 85 184 рубля 92 копейки расходов. В иске к Минобороны России отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

В заявлении о пересмотре постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.

Истец во исполнение Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон) функции по ведению первичного воинского учета в Дукинском сельском поселении Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Невозмещение государственными органами исполнительной власти расходов истца явилось основанием для обращения с настоящим иском.

В соответствии со статьей 8 Закона воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства. Полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях на которых отсутствуют военные комиссариаты, передаются органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов осуществляют первичный воинский учет граждан, проживающих или пребывающих на территориях указанных муниципальных образований. Средства на осуществление передаваемых полномочий на осуществление первичного воинского учета предусматриваются в виде субвенций в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете. Объем средств, передаваемых органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов, определяется исходя из численности граждан, состоящих на первичном воинским учете по состоянию на 31 декабря предшествующего года. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации и через образуемые в составе бюджетов субъектов Российской Федерации региональные фонды компенсаций передаются бюджетам поселений и городских округов. Порядок расходования и учета субвенций, а также изъятия переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положением о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 719, предусмотрено, что число работников по воинскому учету граждан в органах местного самоуправления, осуществляющих ведение первичного воинского учета граждан, определяется из следующих норм: от 500 до 1 000 граждан - один освобожденный работник. При наличии и менее 500 граждан работа по ведению воинского учета может возлагаться по совместительству в установленном порядке на одного работника органа местного самоуправления.

На основании данных военного комиссариата Хабаровского края на 31.12.2006 установлено, что численность граждан, состоящих на воинском учете в сельском поселении, составила 536 человек, в связи с чем в Дукинском сельском поселении организация воинского учета возложена на одного освобожденного работника.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" в составе Фонда компенсаций предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты в сумме 1 060 000 000 рублей, из них Хабаровскому краю - 13 987 500 рублей.

В 2007 году администрация Дукинского сельского поселения при осуществлении государственных функций Российской Федерации произвела затраты и понесла расходы на сумму 191 055 рублей 92 копейки, включая заработную плату одного освобожденного работника, его командировочные расходы, аренду помещения, расходы на коммунальные услуги.

Минфин Хабаровского края за счет средств субвенций, полученных из федерального бюджета, перечислил администрации в счет компенсации расходов 105 871 рубль.

Поскольку выделенные бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов, в том числе и истца, суды на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации пришли к выводу о том, что исковое требование подлежит удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Довод заявителя о том, что надлежащим ответчиком по делу является Минобороны России как главный распорядитель бюджетных средств, подлежит отклонению. В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации указанный орган несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу судом установлено, что выделенные главному распорядителю бюджетных средств - Минобороны России - бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы муниципальных образований. Доказательств выделения достаточных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на компенсацию субсидий главному распорядителю бюджетных средств Минфином России не представлено.

Доводы Минфина России о несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А73-9158/2008 Арбитражного суда Хабаровского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.04.2009 отказать.

 

Председательствующий судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

И.М.МАРАМЫШКИНА

 

Судья

Н.П.ХАРЧИКОВА