ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2009 г. N ВАС-6791/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ул. Дзержинского, д. 41, г. Хабаровск, 680000) от 06.05.2009 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Хабаровского края от 11.01.2009 по делу N А73-10876/2008, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.04.2009 по тому же делу по иску муниципального учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 16" (г. Хабаровск) (далее - учреждение) к Министерству финансов Российской Федерации (Москва) о взыскании (с учетом уточнения) 676 980 рублей 41 копейки расходов, связанных с выполнением Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 461 (далее - программа).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Суд

 

установил:

 

решением суда первой инстанции от 11.01.2009, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены: с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взыскано 676 980 рублей 41 копейка расходов.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что 13.01.2006 между Хабаровским краевым фондом обязательного медицинского страхования и учреждением заключен договор N 21/06-06, согласно условиям которого в 2006 году с целью реализации программы медицинскими работниками оказывалась гражданам дополнительная медицинская помощь.

В ходе выполнения государственного задания между истцом (работодателем) и медицинским персоналом заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, в соответствии с которыми истец - работодатель принял на себя обязательства по ежемесячным выплатам законодательно установленных надбавок, начиная с 01.01.2006.

Вместе с тем при расчете средней заработной платы за период очередных отпусков указанные надбавки истцом не учитывались. Данный факт установлен Государственной инспекцией труда по Хабаровскому краю в ходе плановой проверки и квалифицирован как нарушение норм статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации.

Истец, выполняя предписание контролирующего органа, произвел перерасчет средней заработной платы за период отпуска своих работников по 2006 году с учетом законодательно установленных надбавок.

Недофинансирование истцу расходов, понесенных в результате исполнения государственного задания по оказанию гражданам дополнительной медицинской помощи на 2006 год, явилось основанием для обращения с настоящим иском.

Разделом 4 программы предусмотрено предоставление за счет федерального бюджета дополнительной медицинской помощи на основе государственного задания, оказываемой врачами - терапевтами участковыми, врачами - педиатрами участковыми, врачами общей (семейной) практики, медицинскими сестрами участковыми врачей - терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей - педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей (семейной) практики учреждений здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного задания является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил финансирования государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в установленном порядке предоставляет субвенции территориальным фондам обязательного страхования в объеме средств, предусмотренных Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Судами установлено, что предъявленные истцом к взысканию расходы связаны с увеличением размера среднего заработка медицинского работника, то есть с учетом предоставления медицинским работникам гарантий, установленных статьей 114, частью 9 статьи 139, статьями 167, 183, 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

Поскольку в 2006 году средства на финансирование данного вида расходов из федерального бюджета не поступали и не предусматривались, суд правомерно возложил обязанность по возмещению расходов на Российскую Федерацию.

Довод Минфина России о том, что отсутствует факт противоправности его действий, подлежит отклонению. Сумма заявленных к взысканию расходов (676 980 рублей 41 копейка) является для учреждения убытками (реальным ущербом), которые образовались вследствие бездействия органов государственной власти Российской Федерации, поэтому на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат взысканию за счет казны Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

определил:

 

в передаче дела N А73-10876/2008 Арбитражного суда Хабаровского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 11.01.2009, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.04.2009 отказать.

 

Председательствующий

судья

КОЗЛОВА О.А.

 

Судья

ВОРОНЦОВА Л.Г.

 

Судья

КСЕНОФОНТОВА Н.А.